新加坡是个城市国家，面积680平方公里，人口400万，工业、商业和.pdfVIP

世界银行政策分析和建议项目 中国：解决水资源短缺 背景文章系列 城市水管理的成功模式：新加坡的启示 摘要 新加坡是个城市国家，面积 680 平方公里，人口 400 万，工业、商 业和金融服务业很发达。作为一个高度城市化但没有自然资源的国家，新 加坡面临着严重的水资源短缺问题。它的需水量大约为每日 1.4 百万立方 米，但国内资源只能满足 50％。水资源管理对于国家经济发展和公众社会 生活十分重要，成为了一个战略性的重要问题。 作为一个缺水的城市国家，新加坡在水管理方面已经取得了显著的 进展。新加坡建立了世界级的城市卫生基础设施。与水有关的机构承担所 有水事务的综合性职责，并制订国家水资源发展战略，制订清晰的任务和 时间表，并得到了政府的强力支持。土地规划与水资源利用的结合使得水 污染控制和城市集水区管理的效率有了很大提高，确保了高的水质，并使 集水区面积逐步扩大。废水回用和海水淡化扩大了水资源范围。更多的私 人投资者加入到水设施商业活动中，进一步改善了投资效率，促进了地方 水工业的发展。 新加坡的许多经验可以为中国所借鉴。特别值得关注的有以下几个 方面： （1）形成了一个完整的“确保持续的清洁水供应”的政策体系。并 通过污水处理后的回用、海水淡化、增大集水区等手段，来实现水源多样 化。 （2）通过机构改革，将所有与水有关的行政部门整合起来，使得行 政管理的效率大大提高。特别是将水资源和水环境两个问题的管理协调起 来，新的公共事业局的责任除水资源管理和供水外，还扩展到包括废水处 理和回用、洪水控制和废水系统等领域。这样的综合性水管理机构使得行 政管理效率大大提高。 （3）形成了一个非常全面的环境法律体系，而且特别强调法律的严 格实施。大的方面包括水资源管理、水污染防治，小的方面包括节水龙 头、马桶节水，都有具体的规范，取得了非常好的效果。 本文为世界银行中国水战略研究项目“解决中国水稀缺问题：从研究到行动”的国际经验系列报告之一。由北京大 学王学军教授根据原英文报告（Dealing with Water Scarcity in Singapore: Institutions, Strategies, and Enforcement ）编写。 有关世界银行中国水战略研究项目的信息和其它报告，请与世界银行谢剑博士联系，电邮：jxie@ ，传 真：202-522-1666 ；或访问项目网站/eapenvironment/ChinaWaterAAA 。 世界银行政策分析和建议项目 （4）将水资源管理与综合土地规划结合起来，二者的结合使得水资 源的管理更具有可操作性，特别是在集水区管理方面。 （5）实施了广泛的经济手段，如阶梯水费、鼓励使用再生水的收费 体系、节水减免税、超标排污罚款、鼓励私人投资等，都发挥了非常好的 效果。 （6）加强对公众环境和水资源意识的培养。特别值得注意的是，在 强化了公众意识后，采取严格执法来具体落实相关的法律法规，因而效果 十分显著。 （7）此外，新加坡还在技术上加大研发和投入力度，比如在海水淡 化、污水截流和净化、水库联调等方面，都取得了良好的效果。 1. 前言 新加坡是个城市国家，面积 680 平方公里，人口 400 万，工业、商业和金融服务 业很发达。作为一个高度城市化但没有自然资源的国家，新加坡面临着严重的水资源短 缺问题。它现在的需水量大约为每日 1.4 百万立方米，但国内资源只能满足 50％ (Baumgarten