从拆迁到征收_当下中国拆迁面临的问题_出路及难点.pdfVIP

( ) ( ) 法学评论 双月刊 2010年第 3期 总第 16 1期 从拆迁到征收 ———当下中国拆迁面临的问题 、出路及难点 涂四益 内容提要 : 《拆迁条例 》没有规定被拆迁房屋的征收决定事项 ,对补偿义务人和补偿标准的规定也缺乏合理 性 ,而且条例本身构成行政越权 。应该制定统一的 《公用征收法 》, 以使现行的拆迁模式转变为以私人财产 权为重要价值标准的征收法律制度 。这种转变主要面临着两个困难 :政府体制能否适应征收法律制度的要 求 ;如何设计合理的房屋征收补偿标准 。征收补偿标准特别涉及到房屋所附土地的使用权的价值补偿问题 。 主题词 :拆迁 　征收决定 　征收补偿 　拆迁条例 ① ( ) 　　成都的唐福珍事件 引发了新一轮对 《城市房屋拆迁管理条例 》以下简称 《拆迁条例 》的猛烈抨击 ,但 这些抨击多是愤怒的声讨 ,少有能站得住的理性分析 。虽然 2004 年宪法修正案将征收行为纳入了宪法规 范 , 国内法学界对于征收问题的研究仍然有待深入 。 本文试图依据征收的基本理论 ,对房屋拆迁面临的问题 、解决方法和解决问题时面对的难点做一个比较 基础性的清理 ,希望能为解决城市房屋拆迁问题起一个抛砖引玉的作用 。 一 、从形式层面上看拆迁与征收 《拆迁条例 》中的拆迁一方面指行为 ,一方面指从申请和批准拆迁 、通知搬迁 、拆迁的补偿安置到最后的 ( ) 对房屋的拆除 即拆迁行为 的整个过程 ;而征收也一方面可以表示征收决定行为 ,一方面表示从申请征收 开始到作出征收决定 、决定的执行以及征收补偿这一整个的过程 。从行为的意义上来说 ,拆迁并不是征收 , 从过程的意义上来说 ,征收与拆迁有很多的重合之处 。 ( ) ( ) 一 拆迁行为与征收 决定 行为 虽然拆迁使房屋所有权人最终地失去了自己的财产 ,但拆迁行为本身却并不是行政征收 ,连形式上都不 是 。 作为一种行政行为 ,行政征收是指行政权对合法的私人财产权利的强行剥夺和限制 , 《拆迁条例 》中的 拆迁许可 ,并不决定剥夺和限制民事财产权利 。拆迁主要涉及到房屋所有权和房屋所附着的土地使用权这 两项财产权利 ,但在整个拆迁过程中 ,房屋拆迁管理部门既不剥夺被拆迁人的房屋所有权 ,也不剥夺其土地 ( 使用权 。《拆迁条例 》第 7条规定拆迁人申请拆迁许可证时必须提交的文件 建设项 目批准文件 、建设土地 ) 规划许可证和国有土地使用权批准文件 中的国有土地使用批准文件 ,其中的国土使用权证无疑意味着被 ② 拆迁人的土地使用权的被剥夺 。 学界有一种很流行的对拆迁许可的解读 ,即 “所谓国家许可拆迁就是国家 同意了将该块土地的使用权人由被拆迁人变更为拆迁人 ”, ③这其实是对 《拆迁条例 》的误解 。拆迁人从国土 管理部门获得的土地使用权加上拆迁人所获得的建设项 目许可 、建设土地规划许可 ,实际上又意味着对被拆 湘潭大学法学院讲师 ,武汉大学法学院博士生 。 ① 2009年 11月 13 日早晨 ,在成都市金牛区天回镇金华村发生一起 “拆迁 ”事件 ,女主人唐福珍以死阻止政府的拆迁队 伍 ,最后自焚于楼顶天台。 ② 国土使用权批准文件包括建设用地批准书和国有土地使用权出让合同 ,划拨使用的为国有土地使用权划拨决定书 。 从逻辑上讲 , 国土管理部门只有对国家拥有土地使用权的土地进行出让或者划拨 , 因此 ,对城市房屋的实际上的征收 ,还应该 发生在土地使用权出让或者划拨之前 。 ③ 胡锦光 、王锴 : 《我国城市房屋拆迁中的若