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第七章 旅游饭店管理法律制度 本章概要 旅游饭店属于住宿业或称旅馆业。其主要的社会职能是为旅客提供以住宿为核心的一系列服务。本章主要介绍我国对旅游饭店的行业管理法律制度；国家对旅游饭店在经营的治安管理要求；以及饭店可能承担的法律责任。 学习内容 第一节 旅游饭店星级评定制度 第二节 旅游住宿业治安管理制度 小知识 我国的旅游饭店业 旅馆业是一个非常古老的行业。据史书记载，我国在三千多年以前就已有最早的旅馆“逆旅”存在。作为满足住宿需求的旅馆业已存在了数千年，但作为旅游饭店业却是我国进行改革开放以后这二十多年的事情。我国在发展旅游初期为了管理的需要，对旅游住宿业，根据其是否具有接待外国团体旅游者的资格，划分为旅游涉外饭店和一般旅馆。凡是经旅游行政管理机关批准，可以接待外国团体旅客的是涉外旅游饭店（初期也称旅游涉外定点饭店）；其他的则为一般旅馆。长期以来，旅游涉外饭店由国家各级旅游行政管理机关进行行业管理，而一般旅馆则由商业行政管理机关进行行业管理。目前，随着国家行政管理机关的改革和政府职能的转变，对此两者的管理有趋于统一的趋势。 国家质量监督局2003年重新修订发布的《旅游饭店星级的划分与评定》对旅游住宿业进行了统一定名，取消了涉外的提法，对旅游饭店（tourist hotel）定义为：能够以夜为时间单位向旅游客人提供配有餐饮及相关服务的住宿设施，按不同习惯它也被称为宾馆、酒店、旅馆、旅社、宾舍、度假村、俱乐部、大厦、中心等。从法律上来看，旅游住宿业在经营上承担的基本法律义务和享有的基本权利是一致的，无论是旅游涉外饭店，还是一般旅馆，都没有什么重大的区别。 第一节 旅游饭店星级评定制度 一、旅游星级饭店的划分、评定依据和范围 根据《中华人民共和国旅游饭店星级的划分与评定国家标准》（GB/T14308-2003），旅游饭店星级是指用星的数量和设色表示旅游饭店的等级。星级分为五个等级，即一星级、二星级、三星级、四星级、五星级（含白金五星级）。最低为一星级，最高为白金五星级。星级越高，表示旅游饭店的档次越高。另外，作为星级的补充，我国实行预备星级 （probationary star-rating）制度，其等级与星级相同。饭店星级的高低主要反映客源不同层次的需求，标志着饭店设计、建筑、装潢、设施设备、服务项目、服务水平与这种需求的一致性和所有住店宾客的满意程度。 划分旅游饭店星级的标准和评定依据是GB/T14038-2003及一系列配套标准。这些标准的主要内容包括以下几方面： （一）饭店的建筑、装潢、设备、设施条件； （二）饭店的设备设施的维修保养状况； （三）饭店的管理水平； （四）饭店的服务质量； （五）饭店的服务项目； 二、旅游星级饭店评定的机构及权限 根据（GB/T14308-2003）的规定旅游饭店星级评定工作由全国旅游饭店星级评定机构统筹负责，其责任是制定星级评定工作的实施办法和检查细则，授权并督导省级以下旅游饭店星级评定机构开展星级评定工作，组织实施五星级饭店的评定与复核工作，保有对各级旅游饭店星级评定机构所评饭店星级的否决权。 省、自治区、直辖市旅游饭店星级评定机构按照全国旅游饭店星级评定机构的授权和督导，组织本地区旅游饭店星级评定与复核工作，保有对本地区下级旅游饭店星级评定机构所评饭店星级的否决权，并承担推荐五星级饭店的责任。同时，负责将本地区所评星级饭店的批复和评定检查资料上报全国旅游饭店星级评定机构备案。 三、旅游星级饭店的评定程序和方法 （一）星级的申请 申请星级的旅游饭店，应执行《旅游统计调查制度》，承诺履行向全国旅游饭店星级评定机构提供不涉及本饭店商业机密的经营管理数据的义务。 旅游饭店申请星级，应向相应评定权限的旅游饭店星级评定机构递交星级申请材料；申请四星级以上的饭店，应按属地原则逐级递交申请材料。申请材料包括：饭店星级申请报告、自查自评情况说明及其他必要的文字和图片资料。 （二）星级的评定规程 1. 受理 接到饭店星级申请报告后，相应评定权限的旅游饭店星级评定机构应在核实申请材料的基础上，于14天内做出受理与否的答复。对申请四星级以上的饭店，其所在地旅游饭店星级评定机构在逐级递交或转交申请材料时应提交推荐报告或转交报告。 2 . 检查 受理申请或接到推荐报告后，相应评定权限的旅游饭店星级评定机构应在一个月内以明查和暗访的方式安排评定检查。检查合格与否，检查员均应提交检查报告。对检查未予通过的饭店，相应星级评定机构应加强指导，待接到饭店整改完成并要求重新检查