政治学理论和方法论文：地方政府间合作组织的权能定位.pdfVIP

学术论文资料下载与发表辅导交流 才子城网 政治学理论和方法论文：地方政府间合作组织的权能定位 杨龙、郑春勇 内容摘要：制度供给不足和分权化改革为我国的地方政府合作留下了较大空 间，引致了当前地方政府合作的蓬勃发展。地方政府间合作组织往往是在合作各 方都具有明确的合作需要、清楚的合作意愿并且能够获得明显的合作收益条件下 出现的。现有的地方政府间合作组织面临着管辖权力不明确、组织成员缺乏稳定 性、合作活动缺乏连续性、领导关系模糊以及成本分摊、利益分成机制不完善等 问题。因此，需要对地方政府间合作组织的权能进行重新定位。今后的地方政府 间合作组织，应该是具有有限行政管理权限、多重领导关系和明确利益分配方式 的准行政机构。 关键词：地方政府合作；政府间组织；权能 作者简介：杨龙(1952-)，南开大学周恩来政府管理学院教授，博士生导师； 郑春勇(1984-)，南开大学周恩来政府管理学院博士研究生。 20世纪90年代后期以来，国内经济发展的区域化趋势明显，出现了越来越多 的经济区，地方政府之间开展的合作也越来越多。国内地方政府间的合作遍布于 各个省市区。从合作形式来看，有高层领导联席会、城市政府联合体、经济协调 会等多种形式；从合作组织的功能来看，既有综合性的地方政府合作组织，也有 专业性的地方政府合作组织；从组织结构来看，现有的地方政府合作组织有职能 制、委员会制、事业部制等多种组织结构类型；从行政层级来看，既有省级层面 的省市区之间的合作，也有省内的以经济社会全面一体化为目标的城市同城化合 作，还有同时跨越多个行政层级的城市经济协调；从空间分布来看，东部地区的 合作组织和协议数量最多，中部和西部地区的合作组织和协议近期开始明显增 加，毗邻地区的合作组织和协议发展较快，并且合作组织之间的交叉也越来越多， ①呈现出“圈中有圈、圈圈相扣”的局面。 一、地方政府合作的制度背景 学术论文资料下载与发表辅导交流 才子城网 我们所说的地方政府合作是指没有领导与被领导关系的地方政府之间的合 作，主要有两种情况：一是同级地方政府之间的合作，包括省级地方政府之间的 合作、地级城市政府之间的合作、县级政府之间的合作等；二是不同级但又没有 隶属关系的地方政府之间的合作，比如某地级市与该市辖区之外的某县的合作。 这两种情况虽然有所不同，但其所处的制度背景是一样的。 (一)关于地方政府合作的制度供给不足 国家层面没有关于地方政府间合作的法律。目前，中国还没有《政府间关系 协调法》或《政府间合作法》，也没有类似美国联邦宪法“协议条款”的法律规 定。在政策层面，中央虽然有对口支援之类的帮扶性地方政府合作政策，但对口 支援不是地方政府自发的合作行为，而是来自中央的安排，基本上不属于地方政 府的自主活动。中央政府也有涉及特定区域内地方合作的区域政策，但还不是全 国范围的地方政府合作政策。20世纪80年代开始，中央陆续出台了一些鼓励横向 经济联系、制止地方分割市场的政策，在历次的五年计划或规划中，也都提到要 协调区域发展、缩小地区差距，但基本上还停留在宏观引导的层面，缺乏有针对 性的地方间合作的规范性或引导性政策。 制度供给不足产生大量的制度需求，地方政府在合作时的制度创新需求非常 明显。中央在没有关于地方合作或地方政府法、地方与中央关系法的同时，也没 有禁止地方合作的法律与政策。 (二)地方政府具有实质上的斟酌权力 尽管中国实行单一制政体，地方的权力来自中央的授权，但1978年以来的分 权化改革使得地方政府在行政管理方面得到较多的斟酌权力。我国纵向权力结构 的逐步调整，中央部分权力下放使得传统体制下被束缚的地方政府拥有一部分自 主发展地方经济的权力。分权改革使得传统体制下被阻隔的地方政府间横向关系 逐步得以发展。于是，改革开放后为适应市场经济发展的需要，中央及各级地方 政府积极推进区域内政府间合作，组建区域横向合作组织。这不仅为地方政府合 作提供了可能性，也是地方政府积极创新的一个重要前提。在与中央保持一致的 政治前提下，地方政府之间的合作有较大的实践空间。 学术论文资料下载与发表辅导交流 才子城网 由于地方政府之间没有上下级关系，地方政府之间的合作主要依靠地方政府 之间