新中国成立60年来农业社会化服务体系组织建构回顾及研究述评.pdfVIP

华 南 农 业 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) 2010年第 1期 JOURNAL OF SOUTH CHINA AGRICULTURAL UNIVERSITY No．12010 (第9卷) (SOCIAL SCIENCE EDITION) (Vo1．9) 新 中国成立6O年来农业社会化服务 体系组织建构 回顾及研究述评 杨汇泉，朱启臻 (中国农业大学 人文与发展学院，北京 1oo193) 摘 要 ：回顾了新中国成立60年来农业社会化服务体系组织发展概况 ，在梳理农业社会化服务组织建 构的分类及存在问题的基础上，总结出我国目前农业社会化服务体系组织建构的三种思路：“统一主 体”、“多元主体”和 “统一主体与多元主体相结合”。我国地域辽阔、各地经济水平参差不齐的国情决定 了 “统一主体与多元主体相结合”中所蕴含的 “权变性建构”思路或将是我国农业社会化服务体系组织 未来发展的主要方向。 关键词 ：农业社会化服务体系；服务组织建构；统一主体；多元主体 ；权变性建构 中图分类号：F320．3 文献标识码：A 文章编号：1672—0202(2010)0l一0021—07 一 、 新 中国成立60年来农业社会化服务体系组织建构的发展概况 (一)改革开放前 30年我国农业社会化服务体系的服务组织建构 从新中国建立初期至改革开放前的30年问，我国就已经建立了农业社会化服务体系，并初步 形成了 “体制 内循环”④的农业服务组织类型。尽管大跃进和人民公社运动对农业社会化服务体系 的组织建构造成了严重冲击，但我国这时期仍建立了从农业的种子、植保、农机到林业、水利、畜牧 兽医等较齐全的服务组织 ¨J。据有关资料统计，建国初期的十几年间，全国的 1100多个县已建立 了农科所，近 2．7万个公社建立了农科站，3．3万多个生产大队近 224万多个生产队建立了农科 组，而全国的农业技术推广站就达到 1．6万多个，配备干部9．4万余人。到20世纪70年代末，全 国已普遍建立了 “四级 (县、公社、生产大队、生产队)农科网” ，农业社会化服务体系的组织架构 初步形成。这时的服务组织作为 “体制内循环”服务的一部分，不仅被国家所完全控制，还负有协 助国家完成工业资本积累的使命 ，例如供销社服务组织。国家通过供销社采用统购统销方式，一 方面向农业有计划地供应农用工业品，另一方面则低价收购派购粮、棉、油、烟、麻、猪等农副产品， 利用工农产品的剪刀差，吸取农业资金进行工业化建设。据有关部门计算，1954--1978年，国家通 过对农业实行不等价交换方式获取的资金达 5100亿元 J。这时期的农业社会化服务体系建设， 囿于服务主体和形式的单一以及计划经济条件下农产品的统购统销，服务的内容和形式往往缺乏 弹性，经营缺乏活力和可持续性，服务组织沦为农业生产部门分工的附属机构。 收稿 日期：2009—10—10 基金项 目：国家社科基金一般项 目(07BSHO11) 作者简介：杨汇泉(1980一)，男，山东烟台人，中国农业大学人文与发展学院博士研究生，主要研究方向为农村社 会学． ①体制内循环性的农业服务组织是指农业社会化服务体系是农业生产单位内部的一个分工部门，承担着本 单位直接生产过程之外 的加工 、运输 、销售 、农用品购买等工作。参见樊亢，戎殿新：《美国农业社会化服务体 系——兼论农业合作社》，经济 日报出版社 ，1994年出版，第369页。 华 南 农 业 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) 第 1期 纵观改革开放以前我国农业社会化服务体系的发展历程，我们可以看到，在依靠 “一大二公” 的集体化道路的农业现代化建设思路影响下，我国农业社会化服务体系建设也试图依靠建立集体 性生产组织来展开，但实践证明，这不仅不符合我国当时生产力水平和农业的发展状况，也难以达 到我国的农业发展战略要求。到改革开放前期，随着人民公社的解体，农业社会化服务组织再一 次受到冲击，不少地方的农业社会化服务组织更是面临 “网破、线断、人散”的风险4J。在此背景