社会保险基金管理 第一章 社会保障基金管理导论.pptVIP

社会保险基金管理 山西财经大学公共管理学院 赵波 　 以社会救助、社会保险和社会福利为基本内容的社会保障制度作为现代市场经济的一个重要组成部分和标志，已广为人们所认识和接受。综观当今实行市场经济比较成功的国家，都无一例外的有着比较完备的社会保障体系。 本课程主要关注社会保险基金的管理，包括基金筹集、运营和监管等主要内容。 第一章 社会保障基金管理导论 内容提要 第一节 社会保障基金概述 第二节 社会保险基金的基本认识 第三节 社会保险基金管理的理论基础 第一节 社会保障基金概述 提要： 一、社会保障基金内涵 二、社会保障基金的构成 三、社会保障基金的来源分析 一、社会保障基金的内涵 社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来的专款专用的资金。 如果对社会保障制度进行抽象，可以发现它是一种收入再分配机制。建立和实施社会保障制度，首先需要有可供分配的社会财富；其次则服从于现实的收入分配政策以及社会保障基金的规模大小。 一、社会保障基金的内涵（续） 任何社会保障项目都是通过采取必要的（强制性的）手段来筹集资金，然后通过一定的方式将所筹集的资金分配给受保障者与需要者。可见，经济手段是社会保障制度解决社会问题的基本手段，而基金筹集与管理社会保障基金是社会保障制度运行过程中的中心环节。因此，努力开辟筹资渠道，讲究融资策略，强化基金管理，显然是各国建立和实施社会保障制度的关键。 二、社会保障基金的构成 社会保障基金作为社会保障制度的现实经济基础，在许多国家都是一个宏观的概念，是由若干具体的社会保障基金种类构成的。 根据社会保障基金的不同特征进行划分，其分类方法不同，按基金的专门用途及功能分类，主要有如下的分类： 社会保障基金的项目组成 资 料 中共中央十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：中国社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。“按资金筹集方式、保障目标分类，中国社会保障体系大致由三大块构成，含13个项目。第一块是主要由国家财政支撑的保障项目，包括社会救济、社会福利、优抚安置、社区服务四项；第二块是由国家法律强制实行的社会保险项目，包括养老、失业、医疗、工伤、生育保险和住房保障六项，这是社会保障体系的主体部分。第三块是遵循自愿原则，以盈利为目的的商业保险项目，包括个人投保、企业投保和互助性保险三项，这是社会保险的最主要的补充”（王红星 1995）。 “社保基金”之辨 社会保障基金是根据立法建立的用于社会保障事业的一种专项基金，即国家和社会用于社会保险、社会福利、社会救济和公费医疗事业的基金的总和。 目前为社会各界广泛关注的“社保基金”，其实是一个被简化了的统称，不同学者出于不同目的往往做出不同解读。 一种观点认为“社保基金”共有五种概念： 1. 社会保险基金； 2. 社会统筹基金； 3. 基本养老保险体系中的个人账户； 4. 包括企业补充养老保险基金(也称“企业年金”)、企业补充医疗保险在内的企业补充保障基金； 5. 全国社会保障基金。 第二种观点则认为 “社保基金”是独立于理事会、社保基金投资管理人、社保基金托管人的资产，也就是通常所说的可以进入股市的“全国社会保障基金”。 第三种观点认为 “社保基金”指的是“五险一金”中的“五险”基金 =====养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险 (一金是住房公积金)。 结 论 不难发现，多种观点中，最被舆论界与学术界关注的“社保基金” 主要是社会保险基金和全国社会保障基金两类，也曾有学者将二者不加区分作为同一对象进行研究。 因此，在大家阅读资料时，注意界定不同作者使用的概念，我们自己更应准确地使用概念。 三、社会保障基金的主要来源 一般于各项杜会保障基金的用途、功能不同，其资金来源渠道也有所不同。纵观各国的社会保障基金，主要来源有： 1.财政拨款 国家财政拨款对社会保障的支持，可以概括为三种方式： 一是直接拨款实施社会保障项目 ；二是承担社会保障运行的费用；三是实行税收优惠。 2.社会保险基金 它来源于按工资额一定比例征收的社会保险费（税）。通常由雇主和雇员分担交费责任，也包含国家财政援助的成分。 三、社会保障基金的主要来源（续） 3.基金运营收益 对社会保障基金（主要是养老保险基金）进行商业运营，增加的收入。这一渠道越来越受到各国社会保障基金管理部门的重视。 4.募捐 政府倡导，社会成员的收入差距与贫富差距的客观存在，以及善心与人道注意的道德基础，使募捐成为许多国家筹集社会保障基金的一个正式的又非常流行的渠道。 5.发行福利彩票 发行福利彩票的特点是购者自愿，返奖率高，并带有博彩性质。一般而言，福利彩票的返奖率不能低于发