社会保障 第二章 社会保障的发展.pptVIP

MAIN CONTENTS ■ 概 述 慈善事业与济贫制度 现代社会保障制度 社会保障发展的经验、教训与改革 新中国社会保障制度的发展 第一节 概 述 一、社会保障发展阶段的划分 （一）标志 ▼ 一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平 （关键性因素） ▼ 一定时期内社会成员对社会保障的需求 （社会基础） ▼ 政府介入的程度 （分水岭） ▼ 社会保障实践的出发点与基本目标 （重要标志） ▼ 一定时期内社会保障实践的具体内容 （客观标志） （二）社会保障发展阶段的划分 ■ 以政府介入的程度或制度化作为依据 慈善事业时代 济贫制度的形成与发展阶段 现代社会保障阶段 ■ 以社会保障在不同时期的具体内容为标志 社会救助型发展阶段 社会保险型发展阶段 社会福利型发展阶段 二、影响社会保障发展进程的因素 ▼ 经济因素 ▼ 社会因素 ▼ 道德伦理因素 ▼ 政治因素 第二节 慈善事业与济贫制度 一、慈善事业时代 ● 宗教慈善事业 佛教、基督教、天主教 一、慈善事业时代 ● 官办慈善事业 南北朝：六疾馆、独孤园 宋 朝：居养安济院、慈幼局、慈幼庄、婴儿局、举子包、举子田等 ；漏泽园 元 朝：官医提举司、广济提举司 ；医学 最富有特色与创见：仓储后备、以工代赈 一、慈善事业时代 ● 民办慈善事业 一、慈善事业时代 ● 民办慈善事业 一、慈善事业时代 ● 民办慈善事业 中世纪德国“基尔特” 基尔特（Guild）原始人身保险制度和在此基础上发展起来的友爱社，是私人保险制度的重要形式。它是原始保险组织形式的最早载体和制度基础，将彼此独立的经济单位结合起来，依靠团结力量处置风险损失，对于火灾、盗窃、水灾以及其他人身伤亡事故都实行某种程度的保障。 18世纪英国“友谊会” “友谊会”运动的出现，是此时社会上日益增长的社会保障与救助需求与英国国家职能尚未完全扩及到社会保障领域，很好地满足人们对社会福利需求的结果，对18、19世纪英国国家职能在社会保障领域中缺位的重要填充。 二、济贫制度的出现和发展 ● 《济贫法》的颁布与济贫制度的确立 ★ 内容 （1）建立地方行政和征税机构； （2）为有能力劳动的人提供劳动场所 （3）资助老人、盲人等丧失了劳动能力的人，为他们建立收容场所； （4）组织穷人和儿童学艺； （5）提倡父母子女的社会责任； （6）从比较富裕的地区征税补贴贫困地区等。 ★ 特点 a、对无业游民实行政府救济和强迫劳动 b、教区救助原则（本教区居住三年以上才能得到救助） c、政府（税收）支持济贫的原则 ★ 评价：确认国家具有救济灾民的责任。 二、济贫制度的出现和发展 ● 济贫制度的发展 二、济贫制度的出现和发展 ● 济贫制度的发展 有人这样描述济贫院的基本情况：在砖铺的地面上到处是贫困的妇女以及满脸脏物到处乱爬的孩子，老年妇女躺在床上气喘吁吁无法动弹，或围坐在火炉旁大声咳着，老年男子弓着背忙着活计，苟延残喘。政府就是用这种方法来减少受救济的人口和济贫的支出。 可以说，这部新的法律不仅没有改善工人的生存状况，反而使他们陷入更加绝望的境地。 ■ 进一步承认社会救济是公民应该享有的合法权利，政府负有实施救济、保障公民生存的责任。 ■ 新“济贫法”中的规定非常苛刻。依靠救济的人必须接受三个条件： 丧失个人声誉，接受救济被社会看作是一个污点； 丧失个人自由，必须禁闭在贫民习艺所里劳动； 丧失政治自由，失去公民权特别是选举权等。 坚持的是一项“不够格”（Less eligibility）的原则，即一定要使依靠救济的贫民的状况比最低一级的靠工资为生的人的境况要差。 理论基础：托马斯·马尔萨斯的人口理论 对有关贫困的社会经济政策 起到了重大影响。他认为贫困是私 人的问题而不是社会的问题。贫困 在本质上是一种个人对抗社会的失 败，贫困的主要责任在贫困者自身。 案例：从慈善理念的转变看中国慈善事业的发展 案例一：26年前的捐款 二十世纪七十年代初，上海的一位工人向安徽、贵州两地灾区的政府部门汇出了二百元赈灾款。几个月后，这张汇款单落到了他所在的工厂革委会手中，经过核对笔迹找到了他。于是他被批判为“居心叵测