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湖北社会科学 年第 期 2014 2 劝返的现实困境与突破路径 刘 娜 （武汉大学法学院，湖北武汉 430072） 劝返是一种新生的引渡替代措施，许多外逃人员已经通过劝返的方式回国接受刑事追 摘要： 诉和刑事制裁。由于欠缺法律支撑，劝返的定位和适用条件尚不明确，尤其是劝返承诺和经劝返 回国自首认定上争议颇多，在实践中遭遇了重重困境，严重影响了跨国追逃的进展。要解决劝返 所处困境，充分发挥其在跨国追逃中的积极作用，劝返法治化是唯一出路。 关键词：劝返；跨国追逃；困境；法治化 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D925.2 A 1003-8477 2014 02-0145-06 目前，我国将外逃犯罪人员追返回国的主要途 最高人民法院工作报告统计，五年来，检察机关会 径为引渡和遣返。而引渡往往受制于“条约前置主 同有关部门追缴赃款赃物计553亿元，抓获在逃职 义”实施起来困难重重。我国所签署的引渡条约主 务犯罪嫌疑人6220人。据不完全统计，通过劝返， 要限于周边国家，与欧美等发达国家间的签署极其 已有100余名外逃贪官回国接受各级检察机关调 有限，但外逃人员的首选地恰恰是欧美等发达国 查处理。[1](p35)可以说，劝返是最高人民检察院在实际 家，这就造成了很多外逃者无法通过引渡的方式回 办案中成功经验的积累总结，在跨国追逃中发挥了 国接受刑事追诉。遣返则是借助他国移民法上的非 积极作用。通过互联网等渠道，笔者收集了11个适 法移民处理程序将外逃人员递解回国，这一程序亦 用劝返的案例，具体如表1。 存在诸多限制条件，适用起来也很困难。面对越来 通过表1，我们可以看到劝返具有以下特点： 越多的外逃人员，通过引渡、遣返等方式将其递解 1.劝返适用的案件均为经济犯罪，以贪污贿赂 回国，不仅耗时长，而且成功率也不高，于是，劝返 罪居多。对于经济犯罪，尤其是贪污贿赂罪，往往受 这一追逃措施应运而生了。 到“政治犯不引渡”、“死刑犯不引渡”等限制，引渡 一、当前我国劝返适用情况概览 和遣返使用起来极其困难，但是这部分人的心理防 劝返其雏形始于广东陈满雄、陈秋圆夫妻泰国 线更容易被突破，对其说服教育往往能起到较好的 引渡案，2008年最高人民检察院首次正式将劝返适 效果。 用于云南胡星案，并成功将其追返回国。据2013年 2.劝返大多适用于与外逃地没有引渡条约和刑 作者简介：刘娜（ —），女，武汉大学法学院 级刑法学博士研究生。 1986 2011 基金项目：最高人民检察院检察理论研究课题“‘跨国追逃’问题研究”（GJ2007C06 ）阶段性研究成果。 · · 145 事司法协助条约的情况，在有引渡条约和刑事司法 落和动向，搜集其出逃和资金转移等证据，这都离 协助条约但适用有困难的情况下也会采取劝返。这 不开出逃地有关部门的配合，否则劝返就无法顺利 一方面是考虑到劝返更加省时省力，能够更好地节 开展。 省司法资源，另一方面则因为并不是存在引渡条约 8.从表1可以看出劝返取得了较好的效果，大多 或者刑事司法协助条约就必然能将犯罪嫌疑人引 数被劝返者已经回国接受刑事追诉，有的已经作出 渡回国，还要受到各方面的限制和利益考量。 了生效判决，即使对于劝返失败的案例，也给予了 3.劝返主要适用于侦查阶段，大多数案件