刍议建立地方高校办学标准与融资风险预警机制之策略.pdfVIP

云南行政学院学报 2013年第6期 刍议建立地方高校办学标准与融资 风险预警机制之策略半 刘寒雁1，何青颖1，陈海莉2 (I．云南省教育厅教科院，昆明，650223；2．云南大学，昆明，650031) 摘要：高校负债是我国高等教育在从“精英化”走向“大众化”过程中，为弥补政府财政投入不足，高校通过采取多 渠道融资模式筹措办学经费、维持正常运转所产生的阶段性问题，是一定社会经济条件下高等教育超常规发展的产物。 若要合理解决高校负债问题，就有必要从政府管理体制改革、现代大学制度建设和投融资机制优化等角度展开深入的探 索。本文参照国内外相关研究成果，从西南某省高校办学数据出发，系统归纳了当前高校办学标准设置与融资风险预警 机制中存在的问题，以负债问题持续存在的制度性原因分析为切入点，提出政府部门制定符合高校发展实际的办学基本 标准和指导高校加强融资风险预警机制建设的政策建议。 关键词：高校负债；办学标准；预警机制 中图分类号：G40一011．8 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2013)06—0169—03 作者简介：刘寒雁(1970一)，女，云南昆明人，云南省教育厅教科院，副研究员，博士；何青颖(1981一)，女，云南腾冲人， 云南省教育厅教科院，助理研究员；陈海莉(1987一)，女，湖南邵阳人，云南大学高等教育研究院研究生。 坚持教育优先发展，是我国目前乃至今后教育发 财政部、教育部自2010年起开始全面施行高校债务化 展的战略目标。推动高等教育高速发展是实现我国从 解工作。因为全国大部分省市的高校搬迁、改扩建工 人力资源大国向人力资源强国转变的主要途径。但 作在2010年前基本结束，基于整体推进的解决思路， 是，在不断增加的基础建设投资背后，是高校过高的 此次高校化债工作主要针对2010年以前的债务。然而， 负债金额和沉重的财务成本。在经费来源渠道不宽、 受西部地区社会经济发展基础限制，西南某省的高校 数额有限的现实条件下，我国许多地方高校面临着较 园区建设和高校搬迁、扩建等均滞后于全国平均水平， 大的办学风险。这一问题的合理解决，不仅关系着高 大多债务都发生在2010年之后。加之地方财政收入增 等教育事业的发展，而且还关系到广大人民群众的利 长有限。导致该省的高校化债工作，一方面因为债务 益和国家综合竞争力的提升。为此，国家教育部等相 滞后而使利用国家优惠政策的难度加大；另一方面因 关部门一方面从高等教育规范化、高水平发展的视 为后续建设需求旺盛而使地方政府的控债任务艰巨。 角，制定了各级各类高校基本办学条件指标；另一方 严格的化债时间表和高等教育规模依然不能满足地方 面从完善经济责任、切实防范高校财务风险的角度， 人口与社会经济发展需求的现状，使该省有限的地方 制定了高校贷款控制测算办法和贷款规模风险程度评 财政两难于“突击化解债务规模”或是“继续提升教 价框架。总体上说，本着有效促进高等教育现代化发 育规模”。当然，剔除繁重债务，推进高等教育内涵发 展的宗旨，结合国内外多种实践经验所制定的办学标 展刻不容缓，在西部地区高等教育资源依旧较为稀缺 准和预警模型，在理论上具有较高的科学性和可行 的当下，基于地方实际，灵活把握政策，有效提高教 性。但是，由于我国高校的办学情况极其复杂，成长 育经费使用效率，就能在一定程度上缓解“化债”与 之路极具特异性，以统一的标准和模型套用实际数据 之后，得到的结果并不十分理想，既不能为高校发展