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2014年2月 中共山西省委党校学报 Feb．2014 CommitteeSchoolofC．P．C V01．37No．1 AcademicofShanxiProvincial 第37卷第1期 Journal Party 农村民间组织参与乡村治理探讨 张丽新 (中共黑龙江省委党校，黑龙江哈尔滨150080) [摘要]农村民间组织参与乡村治理，有利于农民个体价值的实现，有利于加快农村民主化进程，有利于促进农 村稳定。但实践中又面临着相关法律法规不完善、政府对农村民间组织管理和控制过严、农村民间组织自身发展能力不 足等困境，因此，促进我国农村民间组织发展，应完善法律规范，加强引导和扶持，规范内部管理机制，开发服务功能， 只有这样。才能更好地实现乡村的良性治理。 [关键词]农村民间组织；乡村治理；困境；破解 [中图分类号]D616[文献标识码]A[文章编号31009—1203(2014)01-0086--03 随着经济和社会的多元发展，广大农村出现了 (一)有利于农民个体价值的实现 一批民间组织，其中包括农民自发组织起来的协会、 农村民间组织参与乡村治理，为农民个体价值 社团等。民间组织独立于行政力量之外，他们参与制 的实现提供了展示的平台。首先，它是农民接受教育 定相关政策，表达自己的观点、要求，保护自身的合 的最佳载体。农村民间组织对农民的教育培训灵活 法权益。农村民间组织不仅丰富了村民的精神生活、 而实用，除了农业技术的教育培训以外，还使农民在 促进了农民增收致富，而且也深深地影响到了农村 合作、互助方面有所加强。其次，维护农民自身利益。 的治理。 农民可以通过农村民间组织帮助参与乡村治理，逐 一、农村民间组织是参与乡村治理的重要力量 渐使农民认识到个体价值，且参与意识有所提高，农 自1998年国务院将设于民政部原社会团体管民更加理性和文明地采取争取利益的行动，从而使 理局改为民间组织管理局开始，官方首次提出“民间 农民的利益诉求水平得到很大的提高。 组织”一词，目前，政府定义民间组织范围包括社会 (二)有利于加快农村民主化进程 团体、民办非企业单位和基金会三类社会组织【1】， 农民的意见、要求在一定程度上通过农村民间 也可以把民间组织理解为非政府组织，即指那些从 组织被充分反映出来，它使乡村治理的民主化程度 事公益事业的带有志愿性的、非营利性的、非政府的 有很大的提高。据研究，在村民自发组织较有能力并 社会组织。在我国，农村民间组织是一个非常复杂的 作用突出的村庄，村委会与党支部问责制就明显加 社会团体，是相对于农村基层社会包括乡(镇)党委、 强，在积极互动中双方制衡机制自动生成，村庄公共 乡镇政府、村党组织、村委会等体制内权力而言的， 事务的处理则更符合民意[3]。 主要是以民间自我形成的、以农民为参与主体的、以 (三)有利于促进农村稳定 追求农村经济活动效率和农民社会福利为目的的， 农村各种民间组织为农村提供了诸多服务，例 在农村活动的政府和企业之外的社会组织n]。实践 如教育和老年服务保障、基础设施建设、信息服务 中，农村民间组织参与乡村治理具有重要意义。 等，在一定程度上弥补了市场的失灵以及政府在为 [收稿日期]2013—12-09 [作者简介]张丽新(1978一)，女，辽宁阜新人，中共黑龙江省委党校公共管理教研部副教授，主要研究方向