试论经营公共服务：价值、战略与能力建设.pdf

2015年第 1期 江苏行政学院学报 No．1，2015 总第79期 JournalofJiangsuAdministrationInstitute GeneralNo．79 ·行政学研究 · 试论经营公共服务：价值，战略与能力建设 竺乾威 (复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海 200433) 摘要：公共服务的市场化运作要求政府在提供公共服务的过程中取得社会效益和经济效 益的最大化，这就使公共性和市场性的融合产生了内在的张力。公共利益是这一融合的首要 原则，市场机制是这一融合的必需因素，而政府工作人员的经营能力则是取得公共服务效益 最大化的保证。 关键词：经营；价值基础；战略定位；能力建设 中图分类号：19035．5 文献标识码 ：A 文章编号：1009—8860(2015)01～0107—07 多利用社会力量，加大政府购买服务力度。在 一 、 市场化运作：政府经营公共服务的提出 公共服务市场化语境下，如何为公众做一笔好 交易，用最少的钱为公众办最多的事，成为公共 20世纪80年代开始的公共服务市场化提 服务提供中的一个核心问题。于是，经营公共 供是政府运作最引人注 目的变化之一，它改变 服务被提出来，因为政府 的经营能力在很大程 了长期以来官僚制 占主导的组织结构形式，改 度上决定了公共服务的数量和质量。 变了公共服务都由政府提供的传统理念，改变 这里的政府经营简单来说指的是政府运用 了公共服务长期以来 由政府垄断的运作形式， 市场机制来管理和运作公共服务。经营与管理 改变 了对政府公务人员的能力要求。这一变化 有相近的意思，都有谋划和运作的内涵。但在实 的背景是公众 13益增长的公共服务需求与有限 际使用中，两者还是有区别的。管理显得更加中 的政府资源供给之间的矛盾以及政府如何以较 性，可以讲企业管理，也可以讲政府管理。而 “经 低的成本获得较高的公共服务效益，它主要涉 营”一词传统上是与企业联系在一起的，人们经 及两个问题：一是公共服务提供主体的多元化， 常讲企业经营，但很少讲政府经营，因为与管理 二是利用市场手段和机制，从成本效益的角度 相比，经营一词被赋予了更多的经济色彩，通常 来获得公共服务效益的最大化。中共十八大提 与精打细算，成本效益考虑，追求结果等联系在 出要加强和创新社会管理，改进政府提供公共 一 起。有时候中文将英语中的marketing也译成 服务方式，这就把公共服务市场化推到了新的 经营(当然更多译成营销或行销)，这就使得这 高度。新一届政府明确要求在公共服务领域更 一 词具备了更浓厚的经济和市场色彩，被理解为 收稿 日期：2014—10—06 作者简介：竺乾威(1951一 )，男，浙江奉化人，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师，主要研究方向为行政学理论。 基金项 目：本文系国家社科基金重大项 目“十二五时期八大综合配套改革试验区公共服务体制机制创新研究”(10ZD009) 和国家社科基金重点项 目“服务型政府建设的整体性发展战略研究”(09AZD044)的阶段性成果。 107 一 种市场行为，与赢利相连，因而与政府无涉。 经济组织所垄断；第三，营销的目的在于创造和 长期以来，学界将政府或公共部门与经营联系起