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餐饮服务食品安全监管行政相对人常见的表现形式 个体工商户（公民） 个人合伙 私营企业（个人独资） 联营企业 公司 依法设立并领取执照的 法人的内设机构 未依法设立，无执照的 出租场所，承租人名义经营 内部承包，发包人名义经营 非依法设立或依法设立，但未取得营业执照的主体 公司 本(总)公司与分公司 本公司是指一个公司法人的总机构,而分公司是本公司管辖下的法人的分支机构，无单独法人资格，不独立享受权利和承担义务，责任归属于本公司。 母公司与子公司 当一个公司拥有另一公司相对多数股份而能够对其加以实际控制时前者为母公司后者为子公司。子公司具有法人资格，拥有独立的财产独立享有权利和承担责任。 证据问题 最佳证据规则：解决待证事实有不同证据证明，如 何判定证明力大小，如何取舍的问题 证明力的大小： 公文书→其他书证 物证、档案、鉴定结论、经公证的→其他 书证、视听资料和证人证言 原始证据→传来证据 直接证据→间接证据 对已有利的有密切关系的证人证言←其他证人证言 三、餐饮执法文书规范 文书规范总则 范围：适用于餐饮服务许可、餐饮服务食品安全监督检查、抽检、行政处罚 要求：各类文书格式由国家食品药品监督管理局统一制定。省级食品药品监督管理部门可以根据工作需要增加相应文书，并报国家食品药品监督管理局备案 四个部分：总则、文书类型、制作要求、附则 餐饮服务食品安全监管执法文书的概念 餐饮服务食品安全监管执法文书的概念与特征 餐饮服务食品安全监管执法文书是指食品药品监督管理部门在实施行政监督管理过程中依法制作的具有法律效力或法律意义的系列法律文件的总称，是行政行为的具体文字表述，一般属于国家行政公文的范畴。 一、餐饮服务食品安全监管执法文书的概念与特征 ◆（一）、制作主体只能是依法行使监督职权的各级行政机关。 ◆（二）、以行政机关具体的行政执法活动为核心内容。 ◆（三）、制作目的是为了履行各项监督管理职能，保证行政执法行为合法、有效地进行。 ◆（四）、是依据国家有关法律法规制作的。 ◆（五）、是具有法律效力或法律意义的文书。 ◆（六）、 只对特定的对象发生法律效力。 餐饮服务食品安全监管执法文书特征： 1、 合法性。主体合法；内容合法：对具体的行政行为或事件作出的判断、决定、要求、处分等内容在性质和程度上必须符合相关法律法规的规定；程序合法：按照一定的法律程序进行。 2、 形式规范性。部门规章形式发布全国统一格式文书，文书的制作规范要求，具有结构规范化、用语规范化、事项要素化的特点。 3、 强制性和制约性。法律法规具体体现，是餐饮服务相关法律法规的具体实施，具有法律的强制性和制约性。体现国家意志。必然要赋予其强制力以保证实施。突出地表现在《监督意见书》以及《行政处罚决定书》等行政强制性文书和行政处罚性文书上，以及行政许可类文书。 4、专业技术性。 涉及多学科的专业知识和技术，往往需要食品卫生检测和检验数据，也常常会使用食品专业术语和概念。既要熟悉法律知识又要熟练掌握食品安全专业知识。 餐饮服务行政文书制作原则 ◆（一）“以事实为基础，以法律为准绳”原则 ◆ （二）客观性原则 ◆ （三）合法性原则 ◆ （四）管理相对人在法律面前一律平等 ◆ （五）准确性原则。 对象（管理相对人具有法定权利能力和行为能力） 标的 法律法规 行政机关 法定职权 权 权 监管对象 力 利 调 整 范 围 义 义 务 务 调整范围 所有权或 用益物权 文书类别 51种，适用于餐饮服务许可、现场监督检查、抽检、行政处罚 文书性质分类： 监督类文书（现场检查笔录、监督意见书） 处罚类文书（如行政处罚决定书、立案报告） 许可类文书（如餐饮服务许可证） 复议诉讼类文书（如行政复议决定书） 文书类别 制作用途分类： 证据类文书（如现场检查笔录、询问笔录、采样记录）； 执行类文书（如各类通知书、决定书、许可证）； 工作类文书（如案件受理记录、合议记录、案件调查终结报告）； 以制作方式分类： 笔录类文书（如现场检查笔录、询问笔录）； 填写类文书（如当场行政处罚决定书、采样记录、送达回执）；