第四章 政府机构.ppt

一、基本概念 广义：行使国家权力的中央和地方的全部立法、行政和司法机构。 狭义：国际政权机构中的中央和地方的行政机关。 二、奴隶制国家和封建制国家政府机构 （一）中国奴隶制国家政府机构 1、殷商 政权管理体制分为内服与外服。内服是指商王直接统治的地区，在直接统治区内供职的官称“内服”职官，他们在行政、宗教和军事机构中任职。而最高审判权属于上王，商王亲自决定重要的案件。 在分封地区统治的诸侯称“外服”职官。 2、西周 建立了一套较为完备的政治制度。西周政府机构主要分为两大系统：“卿士寮”是中央执政机构，分管政治、经济、军事等，官职有三公、三事大夫、三有事；“太史察”，是负责宗教、司法、文化等事务的系统,官职有“六太”。 （二）中国封建制国家政府机构 1、公元前3世纪—公元14世纪元朝灭亡:实行宰相制的专制君主制。 皇帝为国家元首,宰相是政府首脑. 2、14世纪—20世纪初清朝灭亡:皇帝直接掌握权力的专制君主制 明朝:宰相制被废除,皇帝独揽丞相的权力. 六部;内阁（秘书机构）;大学士 清朝:内阁和六部权力被削弱,权力大的机构是议政王大臣会议和后来的军机处. 三、资本主义国家政府机构 （一）政府构架原理 人民主权原理------权力来源 是人对权力认识的一个大解放,从神权、君权转到了人权;表明人民有权进行革命,有权选择自己的政府. 代议制原理------怎样行使权力 是现代民主制的载体 分权与制衡原理-------权力结构 涉及权力的配置（分工）,权力运行机制. 分权首先是人民的权力和政府的权力分开;然后是政府权力的分工.政府权力分工不仅是横向的（立法、行政、司法）,还有纵向的（中央与地方）. 三种模式: 美国式:两权都有结合部,在结合部两权共同使用而相互制约,不是简单的相互监督. 立法与行政权的结合部: 行政权对立法权的控制 总统的立法倡议权 立法否决权 委托立法权 立法权对行政权的控制 对总统官员任命的同意权 控制总统的经费使用 弹劾权 英国式:权力混合式的制衡. 政府由下院选举 获胜的政党 来组阁. 政府成员全部是议员. 内阁由执政党高级领袖组成. 法国式:家长式的分权模式 三权只是形式上的 分立,实际上都在 总统的控制下. 4、法治原理-------权力运作的机制 （二）英国政府机构 英国的政府体制是在漫长历史过程中通过政治实践逐步完备起来的，根基于悠久的历史之中，并非完全由法令规章或宪法条文来创立。 1、英王 （1）地位： 名义上:世袭的国家元首、政府首脑、立法机关的组成部分、法院首领、全国武装力量总司令、英国国教的世俗领袖.---是大权独揽的统治者 实际上:英王的上述职权大都是由内阁和议会以英王的名义来行使.英王的一切政务活动完全要根据惯例或服从内阁的安排和控制. （如只能任命下院多数党领袖担任首相） （2）存在的理由 是国家统一、民族团结的象征 是英联邦成员国的纽带 是英国各政治势力冲突的协调者 英王政治经验丰富 2、议会 构成及权力划分： （1）英王：议会通过的任何议案最后都必须通过英王的批准方可成为正式法律，但一百多年来英王批准法律完全是一种形式。 （2）上院：由各类册封的世袭贵族和终身贵族组成。其权限主要是通过法案，审理贵族的案件，还是英国最高上诉法院。 （3）下院：由公民普选产生，行使立法、监督政府和监督财政等职能。 3、行政机构 （1）枢密院：无实权，仅仅在法律上仍是英国的最高行政机构。 （2）内阁 起源：英国是世界上内阁和内阁制的发源地。内阁是由枢密院的外交委员会演变而来。 特点： 政府与“内阁”含义不同 政党内阁制 立法权和行政权实际上全部集中于内阁 下院中存在“影子内阁” （3）首相：兼政府首脑、议会领袖和党魁三个重要职务于一体，集行政和立法大权于一身。 4、司法机构 （1）中央法院 （2）地方法院 （三）美国政府体制 美国是世界上第一个确立以分权制衡为宗旨的总统制国家。 1、总统 （1）产生：选民-----选举人团------总统 （2）权力： 作为国家元首的权力 作为行政首脑的权力 总统的军事权 总统的立法权 总统的外交权 作为本党领袖的领导权 （3）总统权力的扩张及国会对其的限制 2、联邦政府的结构 （1）总统办事机构 （2）内阁和政府各部 （3）独立机构 3、国会 （1）参议院 （2）众议院 4、司法系统 （1）法官 （2）陪审制度 （四）法国政府体制 200多年来法国经历了两次帝国复辟、两次君主立宪制和五次资产阶级共和制的尖锐复杂斗争，直到1870年法兰西第三共和国建立，法国最终确立了资产阶级民主共和国。 1、第五共和国状况 这是世界上第一个半总统制半议会制政府形式的国家。特点：