构建科学的应急管理体系.pdfVIP

应 急 管 理 YJNGJIGUANLJ 编者按 ：中国政府高度重视应急管理工作，坚持把构建中国特色应急管理体系作为预防和 应对各种风险、危机，促进科学发展、和谐发展的重大任务，围绕应急管理预案、体制、机制、 法制，即 “一案三制”建设，开展 了多方面卓有成效的工作。只有建立比较完善的应急管理体 系，才能保证在预防、预测、预警、指挥、协调、处置、救援、评估、恢复等应急管理各环节 中各方面快速、高效、有序反应，防止突发公共事件的发生，或减少突发公共事件的负面影响。 只有通过依法行政，才能努力使突发：事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化的轨道。 本栏 目特刊文探讨我国应急管理体系及法制的建设，以期有益于进一步完善我国的应急管理体 制机制。 构建科学的应急管理体系 邱霈恩 应急管理体系是指围家层面处理紧急事务或 对综合处置能力比对专业处置能力有更高的要求 ； 突发事件的行政职能及其载体系统，是政府应急 综合处置能力不到位就将衍生出更广泛、严重的 管理的职能与机构之和。加强应急管理体系建设， 现实危机。 就要根据突发事件或危机事务，把握并设定应急 一 般而言，两类紧急事件在更具体的类型上 职能和机构，进而形成科学、完整的应急管理体制。 需要非常专业化的专项治理，从而构成专项性紧 急事务 ；但一旦事态严重，就特别需要加以综合 一 、 建设科学、合理、效能的国家应急 性的有效应对与处置，进而构成综合性紧急事务。 职能体系 而综合性紧急事务及其处置在应急管理体制中具 有最突出的位置和作用，构成应急管理职能的主 (一)区分 自然性与社会性紧急事件、综 体和核心。专项性紧急事务及其处置在微观过程 合性与专项性紧急事务，形成集中统一的应 中具有不可替代的特殊作用，但在总体上却只构 急管理职能体系 成延伸性的应急管理职能。 突发事件不外乎 自然性紧急事件和}l土会性紧 无论是综合性还是专项性应急管理职能，都 急事件两大类。自然性紧急事件不仅本身容易直 有管理和服务两方面的基本性质 ；只是有时应急 接造成灾难和严重的被动局面，而且还：限容易引 管理更突出，有时应急服务更突出，有时二者都 起社会紧张而转化为社会性紧急事件。因此，仅 突出。完整的应急管理职能体系应该是综合与专 有专业处置能力而无综合处置能力作保障，就必 项和管理与服务的对应交叉，而不能有丝毫忽略 定会导致十分严重的现实后果。社会性紧急事件 或偏废 。 2011·6暂政菅理缓丰 团 应 急 管理 YINGJIGUANL 总之，科学、系统地研究整个应急管理的对 整饬，确保它们与综合应急职能更加契合，确保 象与事务，并 以此为基础 ，审度从 日常管理中独 整个应急管理职能体系变得更加科学高效。 立 来的应急管理职能职责系统，发现空 白、遗 第四，要科学设定、正确处理应急管理与应 漏或者残缺之处，填补和加入新的应急管理职能 急服务、常规管理与常规服务的相互关系。在此 职责 内容，由此确立和形成一套系统完备的政府 基础上，对综合性应急管理职能与应急服务职