地方政府创新与中国政治发展——以中国地方政府创新奖入围项目为分析对象（2000-2010年）.pdfVIP

菩1l九州市垂虎板学报2o11年第2 地方政府创新与中国政治发展 — — 以中国地方政府仓4新奖入围项目为分析对象(2O0O一2O1O年) 口 黄晓东 黄，J、钫 摘 要：地方政府创新是转变政府职能、提高行政效率、改善服务水平的重要途径，是提升 政府治理能力的一种创造性活动。围绕政治体制、行政体制和公共服务等领域开展的地方政 府创新活动，成为中国政治发展的助推器和动力源。通过考察和分析近五届 中国地方政府创 新奖的获奖项 目，以及概括中国地方政府创新的基本特征，有助于把握地方政府创新与中国政 治发展的内在联系，从 中展望未来中国政治发展的趋势。 关键词：地方政府创新 政治发展 中国地方政府创新奖 中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1243(2011)02—0040—06 20世纪90年代以来，伴随全球化信息化的日 展望未来中国政治发展的趋势。 益发展、市场经济体制的逐步完善以及政府公共职 一 、 中国地方政府创新的基本现状及特征 能的调整转变，国内各级地方政府，尤其是东部沿海 发达地区的地方政府，开展了声势浩大、形式多样、 地方政府创新 ，是指 “地方政府以新的观念为指 内容丰富的政府创新活动，不仅促进了各地经济的 导，通过制定新的行为规范，调整主体问的权利平等 快速发展，而且推动了中国的地方政治发展，引起了 关系，为实现新的价值 目标和理想 目标而进行的创 社会各界的广泛关注。为此，自2000年以来，中共 造性活动”。 同经济领域内的创新(尤其是经济体 中央编译局比较政治与经济研究中心、中共中央党 制创新、企业技术创新)相比，政治领域内的地方政 校世界政党比较研究中心、北京大学中国政府创新 府创新，起步相对较晚，并且滞后于经济体制的改革 研究中心联合发起了 “中国地方政府创新奖”评选 与创新。直到20世纪9O年代中后期，伴随政治环 活动，迄今为止已经连续举办了五届，申报项 目的地 境的改变和政治观念的转变，地方政府创新才逐渐 区分布 日益广泛，申报项 目的数量持续增加，申报项 兴起并蓬勃发展于全国各地，并且取得了令人瞩 目 目的影响不断扩大，经过课题组初选和全国专家委 的成就和长足的进展 ，如政治和行政运作更加透明 员会复选 ，共有 114个项 目获得了入围奖。本文将 化，公共权力行使受到一定制约、行政效率效能大为 在考察近五届 “中国地方政府创新奖”114项获奖项 改善、公共服务不断扩展等等。考察并分析近五届 目的基础上，概括中国地方政府创新的基本特征，进 入围的中国地方政府创新奖，可以发现中国地方政 而阐述地方政府创新与中国政治发展之间的关系， 府创新呈现以下四个基本特征： 作者：黄晓东，厦门大学2009级公共管理硕士，江西省赣州市人民政府办公厅秘书，研究方向：地方政府 治理，邮编：100044；黄小钫，北京行政学院政治学教研部讲师，政治学博士，研究方向：政治学理论、当代中国 政治，邮编：341000 。黄晓东等：地方政府创新与中国政治发展 (一)从地方政府创新的内容来看，行政体制和 (二)从地方政府创新的区域分布来看，东部地 公共服务等领域成为创新重点，而政治体制方面的 区的地方政府创新活动远高于中西部地区。① 据统 创新则逐渐减少。虽然早在20世纪80年代，邓小 计，东部地区一共有69个项 目获得中国地方政府创 平就指出：“现在经济体制改革每前进一步，都深深 新人围奖，占总数的60．5％，在排名前十位的省份 感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就