中外社会保障公共服务管理模式变迁新解——厘清公共服务“私有化”、“回归”与“外包”.pdfVIP

E己较 与研 究 i BIJIAOYUYANJIU 中夕卜社会保障公共服务管理模式变迂新解 — — 厘清公共服务 “私有化”、“回归与 “外包” 杨燕绥 闫俊 导读 ：公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设， 发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动 等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。我国 “十二五” 规划纲要提出 “建立健全基本公共服务体系”的概念，在 “以人为本，服务为先”的原则下， 明确 “推进基本公共服务均等化”的目标，逐步缩小城乡间基本公共服务差距。本文解析中外 公共服务管理模式变迁，以期对推进我国公共服务体系建设有所启发。 在过去的30年里，公共服务管理模式经历了 合作和发展组织)国家范围内掀起了一场小政府 “官僚提供、私有化、回归政府、服务外包”的发 改革浪潮，改革 目标定位于减小政府规模、压缩财 展路径 (见图1)，反映了公共服务生产方式从单 政开支、减少政府经济事务。20世纪70年代末80 一 政府部门的 “加工作坊”到私营机构和民间机构 年代初，英国撒切尔夫人上台后推行新 自由主义， 包“工队”的变化，继而回归政府和打造公共服务 “网 缩小政府规模，在公共服务领域将原由政府承担给 络系统”的变化。 付责任的项 目以授权或者承包的方式交私营机构和 第三方组织经办，以期降低政府投入、提高工作效 何谓公共服务 “私有化”和 “民营化” 率，改善服务质量，前者被称为 公“共服务私有化”， 后者被称为 “公共服务民营化”。继英国改革之后， 公共服务私有化和民营化是将政府 的公共服 OECD国家在不同程度上均对公共服务管理模式进 务职责授权私人和民间组织承担，政府承担监督 行了改革，以至于在社会保障领域出现了五种模式： 检查责任 ；为此，政府和私营机构、 民间机构要共同分担公共服务的成 官僚提供——私有化——回归政府——服务外包 本，私营机构还要取得一定的利润。 — ’ — — — — — ， ， — - — — ， ， - — “二战”以后，很多国家面对Et “／jQ-r作坊’’ “包工队’’ “网络系统 益增加的公共服务需求，疲于增加 预算和增加机构，到了纳税人不能 容忍的地步。于是在 OECD (经济 图1公共服务管理模式变迁路径图 圆 行酸菅理旋丰2011·6 比较 与研 究 BIJIAOYUYANJIU (1)政府机构，如美国社会保障总署、新加坡公 出现了公共服务回归政府的现象，但路径不同， 积金局 ；(2)准政府机构，如中国事业单位性质 且颇多曲折。在美 国，私营和民营机构在公共服 的社会保险经办机构 (部分已参公管理)；(3)非 务领域的比重开始下降，政府的公共服务支持还 盈利民间机构，如美国蓝盾蓝十字协会 ；(4)私 在上升。在英国，根据 1993年 《现代政府 白皮书》 营机构，如智利私营养老金公司 ；(5)多元合作 的规划，将独立的公共服务代理机构收归政府部 机构，如德国社会保险协会。 门，成为其下属机构，公共服务遇到部门化的阻 公共服务私有化和公共服务民营化，需要严