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不合作的悲剧：全印联邦方案流产探析 谌焕义 （岭南师范学院　历史系，广东　湛江　５２４０４８） 摘　要：英国政府非常重视印度权力的移交问题。将政权移交给一个统一的印度政府可能在最大限 度内维护英国在印度的政治利益、经济利益和战略利益。１９１８年《蒙塔古—蔡姆斯福德报告》提出由英属 印度和印度土邦组成印度联邦的设想，此后，英国政府为实现这一设想作了很多努力，《西蒙委员会报告》、 圆桌会议、《１９３５ 年印度政府法》、“内阁使团方案”一再重申并不断完善联邦方案。但是，由于国大党、穆 斯林联盟等印度党派和教派不能互相妥协与合作，全印联邦方案最终流产，英国政府不得不实行印巴分 治。 关键词：不合作；印度联邦；英属印度；印度土邦；印巴分治 中图分类号：Ｋ３５１．４３　文献标识码：A　文章编号：１００５－６０５X（２０１５）０２－００９７－０９ A Ｔｒａｇｅｄｙ ｏｆNｏｎ－ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ：Ｏｎ ｔｈｅ Ｆａｉｌｕｒｅ ｏｆAｌｌ－Iｎｄｉａ Ｆｅｄｅｒａｔｉｏｎ ＣＨＥＮ Ｈｕａｎ－ｙｉ （Ｈｉｓｔｏｒｙ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ，Ｌｉｎｇｎａｎ Ｎｏｒｍａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｚｈａｎｊｉａｎｇ５２４０４８，Ｃｈｉｎａ） Aｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ Ｂｒｉｔｉｓｈ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓ ｅｍｐｈａｓｉｚｅｄ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｏｆ ｐｏｗｅｒ ｉｎ Ｉｎｄｉａ．Ｉｔ ｗｏｕｌｄ ｔｏ ｔｈｅ ｌａｒｇｅｓｔ ｄｅｇｒｅｅ ｍａｉｎｔａｉｎ Ｂｒｉｔｉｓｈ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ，ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ ｔｏ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｔｈｅ ｐｏｗｅｒ ｔｏ ａ ｕｎｉｆｉｅｄ Ｉｎｄｉａｎ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．Ｔｈｅ Ｍｏｎｔａｇｕ－ ＣｈｅｌｍｓｆｏｒｄＲｅｐｏｒｔ （１９１８）ｂｒｏｕｇｈｔｆｏｒｗａｒｄａｐｒｏｐｏｓａｌｏｆｆｅｄｅｒａｔｉｏｎｉｎｃｌｕｄｉｎｇｔｈｅＢｒｉｔｉｓｈＩｎｄｉａａｎｄｔｈｅＰｒｉｎｃｅｌｙＳｔａｔｅｓ．Ｔｈｅｒｅａｆｔｅｒ， ｔｈｅ Ｂｒｉｔｉｓｈ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓ ｍａｄｅ ｍｕｃｈ ｅｆｆｏｒｔｓ ｆｏｒ ｉｔ．Ｔｈｅ Ｓｉｍｏｎ Ｒｅｐｏｒｔ，ｔｈｅ Ｒｏｕｎｄ Ｔａｂｌｅ Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅｓ，ｔｈｅ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｏｆＩｎｄｉａ Ａｃｔ １９３５，“Ｃａｂｉｎｅｔ Ｍｉｓｓｉｏｎ Ｐｌａｎ”，ａｌｌ ｒｅｐｅａｔｅｄ ａｎｄ ｐｅｒｆｅｃｔｅｄ ｔｈｅ ｆｅｄｅｒａｌ ｐｌａｎ，ｂｕｔ ｆｉｎａｌｌｙ ｆａｉｌｅｄ ｂｅｃａｕｓｅ ｔｈｅ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｎｇｒｅｓｓ，ｔｈｅ Ｍｕｓｌｉｍ Ｌｅａｇｕｅ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ｐａｒｔｉｅｓ ａｎｄ ｓｅｃｔｓ ｉｎ Ｉｎｄｉａ ｃｏｕｌｄ ｎｏｔ ｃｏｍｐｒｏｍｉｓｅ ａｎｄ ｃｏｏｐｅｒａｔｅ ｗｉｔｈ ｔｈｅ Ｂｒｉｔｉｓｈ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓ ａｎｄ ｏｎｅ ａｎｏｔｈｅｒ，ａｎｄ ｔｈｅ Ｂｒｉｔｉｓｈ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｈａｄ ｔｏ ｐａｒｔｉｔｉｏｎ ｔｈｅ Ｓｕｂｃｏｎｔｉｎｅｎｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｎｏｎ－ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ；Ａｌｌ－Ｉｎｄｉａ Ｆｅｄｅｒａｔｉｏｎ；Ｂｒｉｔｉｓｈ Ｉｎｄｉａ；Ｐｒｉｎｃｅｌｙ Ｓｔａｔｅｓ；ｐａｒｔｉｔｉｏｎ ｏｆＩｎｄｉａ ａｎｄ Ｐａｋｉｓｔａｎ 　　从１９世纪后期开始，英国人就意识到从印度撤离是 选择，即愿意独立的大土邦如海德拉巴、克什米尔等成为 迟早的事情。在英国移交权力之前，南亚次大陆包括英 独立的国家，小的土邦可以组成联邦制的国家，那样南亚 国实行直接统治的英属印度和实行间接统治的５６０多个 次大陆就会出现众多的国家；第四是英属印度分治，很多 大大小小的土邦。这样，英国在南亚次大陆移交权力的 土邦也可能独立，南亚次大陆完全“巴尔干化”。很多英 方式大致有四种：第一是在和平统一的基础上移交政权， 国人引以为自豪的是使印度实现了最大程度的政治统 即将英属印度和印度土邦都统一在一个政府的统