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中国环境科学学会学术年会论文集(2009) 控制电子废物的立法与完善 刘 茹 (长安南路300号西北政法大学16l信箱710063) 摘要电子废物因为其急剧增长的数量和其中有毒物质潜在的环境危害成为旧内外倍受父注的问 题，我【日现行的法律法规虽然对电子废物的处理有相关的规定但是并朱对之提供完好的解决，相关立 法还存莉彳艮多缺陷。：本文通过中外电子废物在立法方面的比较，提出r有，)∈完善我国在电子废物立法 方面的建议和措施，为我国能更好的锋理电子废物提供了立法方面的帮助，， 关键词 电子废物 H收利用牛产者责任制度 电子技术革新带给我们诸多便利，同时引起电子产品迅速更新换代，大量电f产品变成电子 废物或电子垃圾。如何加强对这类废物的管理，成为国际上的一个热点。在发展循环经济和建设 人与自然和谐社会的大背景下，我国政府和有关主管部门也对这一问题给予高度重视，开始了有 关电子废物管理方面的立法活动。 一、电子废物的概述 (一)电子废物的概念 尽管电子废物已经成为一个非常流行的非正式用语，但作为一个正式的法律用语，目前还没 有一个明确统一的定义。有人说是指被消费者废弃的电子产品，有人说是指接近或者达到其使用 寿命的电f产品，还有人说电子废物就是任何含有线路板或者阴极射线管的废物。本文认为，暂 且可以将电子废物定义为包括，但不限于前述类别的接近或达到使用寿命而被使用者废弃的电子 产品…。 (二)电子废物的特点 1、数量多 电f工业的高速发展及市场膨胀是电子废弃物高速增长的丰要原因。电子产品在科学技术各 个方面的作用日益重要，电子废弃物的数量也逐年递增，fIl』i：莲的电子废弃物都没有得到合理的 回收利用。美国环境保护署估汁美国每年的电子废弃物2．1亿t，占城市垃圾的1％。欧盟每年 废弃电子设备更足高达600万～800万t，占城市垃圾的4％，且每5a以16％一28％的速度增长， 的年增量更被业内人士估汁为25％左右。当前，中国大陆废旧电脑的淘汰量为500万台／a以上。 中国台湾产生的废旧电脑量人约为30万台／a。 2、危害大 《巴塞尔公约》将用后废弃的计算机、电子设备及其废弃物规定为“危险废物”。电子废弃 物中含有大量的《巴塞尔公约》禁止越境转移的有毒有害物质。据国外一个关注电子废弃物问 题的组织的报告指出，每个显示器的显像管内含有较多的铅，电路板中也含有大量的铅，这种物 质会破坏人的神经、血液系统以及肾脏；显示器中的废弃阴极高速电子管含有钡和危险的发光物 质；电脑线路板中还有含氯的阻燃剂，如果发生燃烧，将会产生二恶英等致癌、致畸物质；同时 线路板中含有许多有害金属，如铅、铬、镉、镍等金属，对土壤造成严重的污染，并且污染地下 水，严重损害人类健康，造成病变。电子废弃物中的电池和开关含有铬化物和水银，铬化物会透 过皮肤，经细胞渗透，少量便会造成严重过敏，更可能引致哮喘、破坏DNA；水银则会破坏脑 部神经。据一个非盈利组织“硅谷有毒物质联盟”的估计，2004年美国3．15亿台废弃电脑中将 第二章环境污染防治技术研究与开发 环境的破坏将是难以估量的。鉴于此，在许多国家，都将电子废弃物列入危险废弃物或特殊管理 的一类。 3、潜在价值高 电子废弃物从资源回收角度看，潜在价值很高。废弃线路板中仅铜的含量即高达20％，另 外还含有铝、铁等金属及微量的金、银、铂等稀贵金属。因而电废弃物具有比普通城市垃圾高得 多的价值。根据金属含量的不同，有研究估计，每t电子废弃物价值达几千美元[1oI，甚至高达 9193．4美元【11|。若再考虑到电子废弃物中具有较高价值且仍可继续使用的部分元器件，如内存 条、微芯片等，电子废弃物具有很高的潜在价值，蕴藏着巨大的商机，回收利用的前景广阔。 4、处理困难 虽然电子废弃物潜在价值非常高，但由于含有大量有毒、有害物质，要想实现电子废弃物的 资源化、无害化，需要先进的技术、设备和工艺，也需要较高的投资。电子废弃物组分复杂、类 型繁多，使用寿命也各不相同，或长达数十年，或仅能用一次。这给电子废弃物的回收及资源化 利用带来了相当大的困难，其回收利用率较其它城市垃圾低得多。美国1999年废弃电脑达2400 万台，其中仅有11％的被回收利用，甚至远远低于其它城市垃圾在配量等相关技术问题外，还 要