借振兴优化环境以环境促进发展加快建设大连东北亚重要国际航运中心.pdfVIP

辽宁港舷业发展离屡论坛论文集 借撅兴健健环壤以环壤促进赛展 加蛱建设太琏寐莲匕亚重要曛际舷运申心 裴松‘ O引言 2004年是我省实施老工业基地振兴战略的开局之年，省委、省政府总揽全局，审时度势，把环境 建设作为加快辽宁老工业基地振兴的一个重要突破口，提出在全省开展“环境建设年”活动。我们要 紧跟省委、省政府的工作部署，通过论坛的形式为建设大连东北亚重要国际航运中心建言献策，充分 发挥环境建设在东北老工业基地振兴中的重要的作用。 1环境建设对大连东北亚国际航运中,C．qlL有重大意义 环境是一个广义的概念，有很多种分类方法，又互有交叉：按作用和范围可以分为内部环境和外 部环境，按构成和性质可以分为软环境和硬环境，按属性和内容可以分为自然环境和社会环境，等等。 我们通常所说的“环境”主要是软环境。软环境是相对于自然条件、地理位置、设施设备等硬环境而 言，针对发展与建设中出现的各种矛盾和问题，通过调整相应的政策体制、管理体系、市场机制、服 务标准等内容形成的一种外部结构。它是一个地区市场发育程度、经济竞争能力、对外开放程度、政 府管理水平和社会文明进步的综合体现，涉及思想观念、思维方式、体制机制、社会诚信以及法制建 设等方方面面。与硬环境相比，软环境是服从于整个社会发展大环境的，具有鲜明的时代特征和体制 色彩。 随着国际经济一体化的推进和经济结构的优化升级，国际间资本、人才、技术等生产要素的流动 不断加快，软环境对经济社会发展的作用越来越突出。世界各国都非常重视软环境建设，并把它作为 政府的一项重要职能。目前，大连东北亚重要国际舷适中心建设正处在关键的起步阶段，迫切需要一 个有利于引进资金、技术、人才和搞活市场微观主体的发展环境。自2001年开始的全国港口管理体制 改革，为打破阻碍港口发展的壁垒，促进航运市场快速发展创造了有利条件和难得机遇。特别是中央 2003年11号文件明确提出要加强体制创新和机制创新，为推动软环境的建设及优化起到了重要推动 作用。省委、省政府对发展环境建设高度重视，特别是近年来，通过加强工作力度，使我省的软环境 ’辽宁省交通厅港航管理局局长，辽宁省航海学会副理事长。 辽宁港瞳业发展赢屠论坛论交集 有了明显改善，港口经济初步显示出巨大的内在发展潜力和吸引国内外投资的能力。然而，我们也应 清醒地认识到，我省的软环境还不够宽松，还有不尽人意的地方。比如，一些部门和同志的思维方式、 工作方法还不适应市场经济发展的需要，单纯依靠行政指令管理，很少利用市场经济规律实施宏观调 控；一些执法人员素质不高，越权执法，不文明执法，吃拿卡要的现象还时有发生；政令不畅、朝令 夕改、推诿扯皮、衙门作风、工作效率低下的问题还不同程度的存在。 事实说明，随着硬环境的不断改善，软环境方面的问题日益突显出来，逐渐成为制约大连东北亚 重要国际航运中心建设乃至我省老工业基地振兴的主要因素之一。因此，我们必须从实践“三个代表” 重要思想和坚持执政为民的高度，以科学的发展观和高度的责任感，推动全行业、全社会提高对发展 环境建设重大意义的认识，提高全省经济发展的核心竞争力。 2建设大连东北亚重要国际航运中心的内涵分析 从16世纪开始，随着资本主义蓬勃发展，新大陆的发现和新航线陆续开辟，海运业逐渐成为国 际贸易最重要的手段，一批新兴的沿海城市也随之繁荣起来。18世纪中期，伴随工业革命和航海技术 的进步，英国迅速实现工业化，并借港口向世界各地扩张，以伦敦为代表的港口城市群由此发展成为 当时的国际航运中心。19世纪，随着美国工业化的推进，纽约港逐渐成为北美板块中的世界级大港， 纽约港促进了美国综合国力的不断提高，发展了纽约的金融市场，使纽约成为继伦敦后又一个国际航 运中心。20世纪70年代以后，随着日本和“亚洲四小龙”的崛起以及经济全球化浪潮的出现，东京、 香港、新加坡凭借地处国际航运干线、地阔水深、腹地广大、集疏运系统完备且以大城市为强力依托 的优势，先后发展成为全球性综合物流服务基地、商品物资集散地、金融贸易中．心和新的国际航运中 心。 可以说，国际航运中心总是与世界经济发展的重心和趋势保持动态的一致，它是经济要素大量集 聚和流动的产物，代表了优越的地理位置、先进的生产力、发达的经济体系和良好的投资环境，在很 大程度上影响着全球资源在该地区的配置程度，并直接决定该地区参与国际竞争和占据有利地位的能 力。反之，国际航运中心也可以作为促进经