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科技指标的发展与应用—— 在国际环境中加拿大的经验 弗莱德·高特(加拿大统计局) 摘要本文简要地回顾了加拿大科技指标的发展历史，对所公布的指标与其他一些国 家进行了对比。文章将国际与国家的工作放在一起，从国际的角度观察指标的发展，列举 了不同阶段的三个领域的指标发展作为范例，说明科技指标发展与应用的过程。这三个领 域是：信息社会、生物技术和高素质人才． 一、引言 本文按照国际组织制定的标准与定义讨论、分析了加拿大科技指标的发展与使用情况， 列举了三个指标发展的例子：信息社会、生物科技和科技人力资源。科技人力资源及相关 指标这一主题将贯穿于整篇文章中。 本文提出的问题十分重要，超越了描述活动的指标本身，例如RD经费支出，或企 业创新的倾向。这导致了需要包含与系统中其他参与者相联系的指标，这些参与者是基金 组织、政府政策部门，在上游可以追溯到网络以及合作者，在下游还有产出如学术论文、 专利、产品、工艺和高素质人才。政府对通过资助RD，完善和实施知识产权法，促进创 新、技术扩散和先进管理经验而获得的经济与社会效益感兴趣，为了反映这些需求，需要 将各种指标放在一起，而非单独考虑。 在加拿大，促进科技的政策用监测政策的指标来表述。当然，指标不仅用于监测，同 选定时期的位置进行测度。评估以完成的或正在进行的项目为对象，是通过回顾过去来评 定项目的政策性或计划性目标是否达到，资源是否有效地分配和用于支持目标的完成。目 标制定是测度系统现在的状况、与未来目标之间的关系，确定使系统向着目标前进的、最 好的实施方法。目标制定是一种前瞻性行动。预测并非直接针对目标，但具有远见性，是 识别新兴的技术、实践和市场，或是识别具有破坏性变化的过程。本文将关注与科技相关 的监测活动、联系和产出的指标。 有许多国际组织参与科技统计指标活动，经济合作与发展组织(OECD)在与欧盟统 计局和欧共体统计办公室的密切合作下，制定了收集与解释科技统计活动数据时需要的定 义与概念。除OECD和欧盟(EU)外，还有联合国的有关组织，例如联合国教科文组织 作者简介弗莱德·高特(FredGault)先生从英国伦敦大学获得经济学学士和理论物理学博士学位， 是英国计算机协会和物理研究会成员，曾在英国都汉姆大学任高级讲师 高特先生目前是加拿大统计局科学、创新和电子信息司司长，负责RD、发明创造、技术传播和科 技人力资源，以及电信、广播、互联网应用和电子商务的统计和促进工作。此前，负责商务和私人服务 标专家组(NESTI)主席。2003年，他编著出版了《加拿大产业创新介绍》和《商业领域的知识管理计 量：第一步》两本书。 23l 通讯领域中联合国教科文组织的合作网络，Orbicom，以及其他国际和地区组织。 虽然有很多国际组织，但本文主要关注OECD的作用，以及他如何、何时制定了新的 指标及其定义与指导方针。本文列举了RD、创新、信息社会和生物技术这四个例子，用 来说明这一过程及其原因。科技人力资源指标还用来举例说明该过程中哪些地方不够好， 关于这一点还将在列举的加拿大最近的三项调查中进行讨论。 加拿大的三项措施涉及信息社会、生物技术和科技人力资源的指标，科技人力资源指 标同OECD的一项新的计划有联系。在这三个例子中，技术的和社会的变革是贯穿其中的 影响因素，影响着指标的发展。 最后，本文还就经济与社会不断发生变化的环境下的指标发展问题总结了经验。这些 经验包括制定指标的国家间的双边合作，OECD成员国间的进一步合作。关于新的科技指 标或现有指标的新用法，在2006年举行的OECD会议将提供一个机会设定未来10年的发 展日程。 二、科技指标在加拿大的发展与应用 Canada 在加拿大，科技指标的发展历史比较短，详细情况可见创新分析报告(Statistics 2004)。本节的观点是：科技活动的指标很重要，同样描述科技活动所在系统的关联和产出 指标也很重要；但是，如果缺乏对构架条件以及该系统所在社会历史的理解，对系统的描 述就会是不完全的。在加拿大，指标主要是用于监测与目标制定，有时也用于评估。 R＆D指标