对高速公路工程推行-项目代建制-的思考.pdfVIP

对高速公路工程推行“项目代建制”的思考 5．51 对高速公路工程推行“项目代建制”的思考 卞钧霈1 吴晓航2 (1．浙江省交通厅，杭州310000；2．浙江省公路管理局，杭州310000) 摘要：本文重点阐述了项目代建制的优越性、先进性和必要性，对浙江省“高速网络I程”建设推行“项目代 建制”的实际情况进行了充分的调研分析，提出了实施和推广“以政府领导下的代建单位为代建方的 建设管理模式”是符合科学发展观要求的主要论点，旨在和各位同行探讨，共同推动公路I程建设管 理体制的创新发展。 关键词：高速公路建设体制分析 1引言 浙扛省以建设主骨架网络、畅通省际通道、构筑“接轨大上海、融入长三角”大交通圈为主要目标，提出了 公路1200km，同时还将完成沪杭、杭甬等已有高速公路的拓宽改造工程”的奋斗目标。这个目标的提出和实 现是我省交通管理部门以实际行动实践“三个代表”的又一重大举措，将对浙江省提前基本实现现代化，全面 建设小康社会，构建“和谐浙江”作出重大贡献，同时也将实现我省高速公路建设里程量的突破以及管理水平 质的b跃。但是，要实现这个目标，我们也面临着以下几个难点：一是任务紧，只有五年的实施时问；二是工 作量大，和我省前十年建成的高速公路里程数量相当；三是难度高，地形、地貌复杂，长隧道、特大桥、高边坡、 高填方工程比比皆是；四是投资大，要完成任务至少需要750亿元以上的投资；五是要求高，要打造精品工 程。 为此，老的公路建设管理体制已经无法适应新的管理工作要求，必须对公路建设管理体制进行全面改 革，实现交通建设事业的可持续发展。那么，什么是创新发展的公路建设管理体制呢?笔者通过认真总结和 分析以往建设管理工作存在的各种问题和弊端，并深入到工地、各项目业主、沿线各指挥部进行调研和交流 后，提出如下几点想法供探讨。 2项目代建制是值得推广的高速公路建设管理体制形式 高速公路工程实行项目代建制，是交通基础设施投融资体制改革和政府职能转变过程中出现新情况下 的建设体制创新，是与国际上通用的代理建设制接轨的，它可以改变以往“投、建、管、监”四方集一身的管理 模式所存在的弊端。那么这种管理体制到底有何优点呢?我们归纳了如下几点： 2．1 有利于政府监督、领导和管理艺术、水平的提高，使中国经济日益深刻地融八全球市场 我国加入7710以后，工程项目的建设管理将逐步失去行政指令、行政于预等非竞争性因素的保护，公路 建设管理市场将成为国际工程承包商和大型跨国投资公司关注的焦点。同时，随着物质文化水平的日益提 高，人们的认识态度、价值观念及个人信仰发生了巨大的变化，尤其是对权威机构态度的变化。越来越多的 政府管理部门逐步发现，他们的权威和决策在受到挑战。项目代建制的采用，能使我们逐步与国际接轨，融 人全球市场，同时，能使政府权威部门抛弃传统的“命令与控制”的管理办法和手段，提高领导、监管和管理艺 术、水平，并能更多地对建设管理市场的动态做出反应，改被动为主动，不断满足人们对安全、适用、舒适、美 观等观念方面日益提高的需要，推进我们的管理理念和水平向国际先进的管理方式、模式靠拢，并逐步达到 完善和成熟。 552 中国公路学会2005年学术年会论文集 2．2有利于参建各方各自责任的落实，克服了以往高速公路项目X-程建设管理体制中存 在的多种弊端 以往高速公路项目建设管理体制中存在的主要问题是，将”投资、建设、管理、监督”四方集为一体，由政 府直接组织工程建设，自己监管自己，既当裁判员又当运动员。在这种体制下，存在着资金浪费、资金挪用、 克扣合理支付、假公济私、贪荇、行贿、受贿等一系列严重问题，并且由于高速公路建设涉及面广，涉及单位 多，各单位之间的关系错综复杂，经常出现各方责任不到位、不落实、相互推卸的情况。项目代建制的采用， 能使“投资、建设、管理、监督”四方职能分离，职责明确清晰，即业主负责投融资工作，施工、设计、监理单位 负责完成建设任务，代建单位负责建设管理工作，政府部门负责监督工作，各方摆正自己的位置和角色，相互 制约和监管。并能和国际接轨，借鉴发达国家的先进管理经验，将各方的责任和义务十分详细明确的在合同 中体现，并受到法律法规的保护和约束，使合同的各方的责、牧、利得到了充分有效的保障，同时建立起专业 化运作机制，最大限度地发挥投资效益，防范投资风险，大大提高了项目