我国非营利组织促进就业现状及对策分析.pdfVIP

ReSources 人力资源·Human 中外企业家 面了i虿1萌丽硒菇丽———一 我国非营利组织促进就业现状及对策分析 洪赛 (北京航空航天大学，北京100083) 摘要：面对我国逐年来日益严峻的就业形势，通过发展非营利组织，是缓解就业压力和扩大就业的有力途径。而宏 观外部制度环境的限制以及非营利组织自身的缺陷，导致我国非营利组织在这个问题上未能完全发挥作用。如何加快政 府职能转变，同时加强非营利组织自身建设是有效拓展非营利组织就业的关键所在。而推动公共服务社会化、加强政府对 非营利组织的扶持，以及改善非营利组织的经济状况等是实现目的的重要手段。 关键词：非营利组织；就业；现状；对策 中图分类号：F24 文献识别码；A’ 文章编号：1000—8772(2011)02—010143 域中仍然习惯了由政府包揽公共服务，忽视了民间力量和社会 引言 力量的作用，导致能耐够提供专业服务的公益型非营利组织发 育不足，直接提供的就业机会有限。 随着近年来高校的不断扩招，农村剩余劳动力的转移，就业 此外，政社不分又导致非营利机构行政色彩浓厚、缺乏独立 成为我国政府与社会密切关注的问题。从就业需求的角度看，劳 性，使不少非营利机构成为政府部门安置老干部的组织，而不是 动力供大于求是我国就业的总体格局。非营利组织(Non—profit 面向社会吸纳有用之才。这进而导致非营利机构在人才招募方 O聊izafion，即NPO)作为社会系统的重要组成部分，因其非政 面缺乏自主性，不能向广大的社会从!Ik人员提供公平的就业机会。 府的、非营利的、志愿性和自治性的特点，对社会建设的作用日 2．1．2管理模式 益突出，在解决就业问题上具有巨大的潜力。 我国现行的民间组织法律法规确定的政府对民间组织的管 1我国非营利组织促进就业现状 理体制是一种双重控制型的管理模式，其特点体现为“归口管理、 双重负责和分级管理”。这种控制型的管理模式严重的制约了非 改革开放以来。我国非营利组织发展迅猛。从有效扩大就业 营利组织的发展，也引发了其存在的合法性困境。而无论是合法 看，非营利组织的作用主要表现在两个方面一：一是直接提供就业岗 的还是非法的非营利组织，我国迄今为止都还没有完整的法律对 位。伴随着社会经济发展水平的提高和服务型政府建设的推进，我 非营利组织的地位、作用、性质、法律责任等做出明确的定位，同 国政府服务购买的增多使得非营利组织近年来创造了比较可观的 时又缺乏配套的财政资助、税收管理、人力培养等方面的政策。 就业机会。根据清华大学NGO研究所课题组20()3年全国范围内 2．1．3社会文化 的一次抽样调查结果估算．2002年，中国民间组织提供了275万个 西方非营利组织的发展有着来自文化方面的深厚积淀，包 全职就业机会(不包括志愿者)．占全国经济活跃人口的0．36％，占括与市场经济相适应的普遍的法制观念、自治观念、公民意识、 服务业就业的1．32％，相当于机关事业单位就业的7．4％闭 公益精神等13I，而中国缺少这些方面的文化背景。不仅如此．在 二是一些非营利组织提供就业