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会计与审计 客观公正实事求是 恰当界定县市长经济责任 吕丽琴 (山西省忻州市审计局，山西忻州034000) 摘要：经济责任审计区别于其他常规审计的最大特点就是要界定领导干部的任期经济责任，但目前由于经济责任审 计对象情况复杂，经济责任审计独立性差，经济责任审计手段局限和经济责任审计人员的素质低、任务重等因素使得 经济责任的界定存在一定的困难。那么如何客观公正地界定县市长经济责任?我们首先要划清直接责任与主管责 任、任期内与非任期内、政府行为和职能部门、主观因素与客观因素、集体决策与个人决策五个界限，遵守谨慎稳健、 客观公正、责权对应三个原则，并从机制上、制度上夯实经济责任界定的基础。一是要充分发挥经济责任审计联席会 议作用；二是建立经济责任交接制度；三是采取多种形式，培养、造就多层次、高水平、复合型的经济责任审计队伍。 总之，一定要站在全面的高度、历史的角度，辩证地分析研究，使经济责任认定工作尽量做到客观公正，实事求是，恰 如其分。 关键词：客观公正；界定；县市长；经济责任 经济责任审计区别于其他常规审计的最大特点就是要 策机制、经济指标、内控制度、历史沿革、产业结构、地域优势 界定领导干部的任期经济责任，即明确领导干部任职期间对 千差万别。不同时期、不同领导人员的经济责任是各不相同 其所在部门单位财政收支、财务收支真实性、合法性、效益性 的，审计对象的多元化要求审计人员既要有广博的知识、良 以及有关经济活动应当负有的责任。如何客观公正地界定 好的道德、丰富的经验。还要有敏锐的洞察力、判断力、综合 县市长经济责任是摆在我们面前的现实课题。 分析能力。而目前审计队伍知识结构单一，加之受审计时 一、县市长经济责任界定的现状与困难 间、审计人力、审计任务的限制，审计人员往往感到力不从 (--)经济责任审计对象任期时间长、情况复杂，经济责 心，常常出现困证据不足或者凭据不力使得一些应追究责任 任界定难度大。经济责任审计贯穿于领导干部任期的全过 的问题无法追究，加大了审计风险。 程，时间跨度大，有的甚至达十年以上，涉及范围，“，政策性 二、客观公正，划清界限，恰当界定县市长经济 强。内容多，要求高。这样形成的会计资料繁多，情况复杂， 责任 给经济责任的界定带来不少困难。 经济责任审计的关键是经济责任认定。把经营管理的 (二)经济责任审计独立性筹。受地方政府的影响和干扰 结果与领导者担负的责任紧密联系起来，使经济责任审计经 严莺。目前，作为经济责任审计主体的政府审计机关实行双 得起历史的检验，其中一个重要的前提就足要划清以下几个 重领导，在体制f：先天不足，难免会受到有关政府部门领导 界限： 的干预和影响，审计机关想要独屯、客观地评价领导干部任 (一)划清直接责任与主管责任的界限。理论上对领导 期经济责任的履行情况，界定领导干部应负有的经济责任， 的直接责任和主管责任进行了划分。而实际1：作中，两种责 存在诸多现实难题。 任很难区分。因为对领导干部直接经济责任进行区分和评 (三)经济责任审计手段局限。难以准确界定经济责任。 价．需要界定个人责任，界定个人责任又要涉及到历史的与 经济责任审计不仅涉及被审计单位，还涉及领导者个人。单 现实的、主观的与客观的、自主决策与集体决策以及环境因 位行为和个人行为最大的差别是。单位的经济活动基本有具 素，加之。有的领导不直接分管财政财务jI：作，主要经济业务 体的载体记录，如会计资料、会议记录等，很容易查实；而个 会议研究外，日常业务一般由分管副职审签，有些具体问