重庆创建安全保障型城市的路径探析.pdfVIP

五个重庆 圜豳 DecisiOn—making 重庆创建安全保障型城市的 路径探析 ★ 文／赵兴举 (客运 3166艘)，渡船 1000余艘 。长 左右 的约 900个 ．2—5万吨的约 450 江及支流是世界最险河道之一 ．多 个 ，6万吨 以上 的约 80个 。矿井生产 创建全 国安全保障型城市 ．既是 雾气候对航运安全是一个严峻的挑 规模平均不足 2万吨，6万吨 以下煤 重庆贯彻落实 “3l4”总体部署 的具体 战。三是煤矿灾害严重。我市煤炭资 矿 占90％以上 ．小煤矿 已严重威胁 体现 ，也是建设平安重庆 、实现跨越 源赋存条件差 ，煤层薄 ，地质情况复 我市的煤矿安全生产 。全市有 1．2个 式发展的必然选择。重庆安全保障型 杂 ，煤矿 “瓦斯 、水 、火 、煤尘 、顶板” 高危企业 ，安全保障水平低还将在 城市的创建 ，既没有现成的路子可 以 五大灾害俱全 ，特别是瓦斯灾害严 一 定时期 内存在 ，大量事故隐患难 走 ，也没有成熟 的模式可借鉴 ，需要 重程度位居全 国前列 。 以在短时期 内彻底根治，风险程度 我们在实践中不断地探索创新。 (二 )安全监管体制缺位 。在 国家 进一步升高。由于我市地处西部 ，长 安全生产大 的制度环境下，地方安全 期 以来 由于经济贫 困、财力薄弱 ．安 创建安全保 障型城市是加快重 生产法制体制机制建设难 以实现大 全生产投入历史欠账多 。据相关部 庆安全发展 的战略选择 的突破 ，特别是在安全生产源头控制 门的统计分析，全市各行业安全生 虽然重庆安全生产状况持续多 方面缺少 “硬约束”。一是城市规划发 产基础设施欠账在 72亿元 以上。同 年稳定好转 。但是推动安全发展向 展 、产业结构布局、重大经济技术决 时 ，我市又是旅游城市，人群聚集 的 更高层次发展 ，仍然面临诸多困难 策等 ，受制于大的体制环境 ，难 以做 大型活动及商业场所也加剧了城市 和挑战。 出强制进行安全评价 的硬性规定 ．历 安全风险。 (一 )安全基础条件脆弱 。重庆 史形成 的和新近产生的安全隐患难 (四)安全保障压力加大。作为 是集大城市 、大农村 、大库 区、大 山 以完全有效控制。二是多年来探索形 国家乃至 西部地 区重要 旅游城市 ， 区和民族地 区于一体 的直辖市 ，同 成的一些经验、做法 。由于上位法的 国际化程度高，大型会议 、大型活动 时又是我 国西南地区重要 的能源 、 支撑不够，难以进入地方立法程序 ， 不断增 多，人员密集场所安全保障 冶炼、制造、化工 、军工等生产基地 。 难 以从制度层面持久贯彻下去。比 压力加大 。大型建筑业 、装备制造 安全生产任务重 、摊子大 、基础差 。 如 ，在建设项 目安全设施管理方面 ． 业 、采掘业等一些地区高风险企业 一 是道路 险峻 。全 市 山 区面积 占 政府规范性文件 的法律地位不够 ：在 农 民工 比例越来越高 ．据统计 ：全市 78％。现有公路 1O．81万 公里 ，四级 操作层面上 ，安全综合监管部 门与重 l1O万建筑工人、20万煤矿职工中。 以上 2．26万公里 ，占20％，等外级 点行业专管部 门之间的协调联控机