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政府主导部门联动开创打击非法行医新模式 樊 华 九龙坡区卫生局卫生监督所400039 [摘要]九龙坡区做为重庆市的工业大区，外来人员多，打击非法行医工作任务艰巨。九龙坡区卫生 局卫生监督所，在保持对非法行医活动保持持续高压态势的同时，致力于探索打击非法行医工作新模式、 新机制的探索。通过5年来持续不断的探索和尝试，在2009年，抓住“五个重庆”建设的契机，通过 试点、汇报，得到区政府的大力支持，顺利开创打击非法行医新模式。 [关键词]卫生监督无证行医创新机制 九龙坡区是重庆市的工业大区，民营经济发展迅速，工业园区建设蓬勃发展，创造了大量就业岗位， 吸引了市内外大量农民工，同时也为无证行医的“黑诊所”提供了巨大的市场。自2005年重庆市开展 打击非法行医行动以来，九龙坡区卫生局持续保持了打击非法行医行为的高压态势。2009年，九龙坡区 人民政府将打击非法行医工作列为政府“民心工程”，在区政府的直接领导下、区公安分局大力支持下， 形成了由政府主导、公安衔接配合，多部门共同参与，举全社会之力严厉打击非法行医的新机制，开创 了我区打击非法行医工作机制由部门牵头向政府牵头转变的新局面。我区2009年的打击非法行医工作 中，政府主导，多部门联合行动共计12次，受理群众投诉及上级交办案件68起，调查处理率100％，现 场取缔非法行医户84家，立案调查处理51起，申请法院强制执行7起，移交公安部门案件3起，已经 批准逮捕2人，处罚金额55300元，没收非法行医药品、器械93箱(件)。 一、政府重视，抓住契机建机制，为打非工作打下坚实基础 2009年是重庆市“五个重庆”建设的攻坚年，九龙坡区政府在听取了区卫生局打非工作专题汇报后， 果断决策，由区政府下发《九龙坡区建设“健康九龙、平安九龙”严厉打击非法行医专项整治工作实施 方案》(九龙坡府办发(2009)137号)，文件明确了由区政府分管区长任组长，统一领导全区打击非法 行医专项整治行动工作；各镇人民政府、街道办事处负责牵头及组织协调；卫生部门负责案件的取缔查 处工作；区公安、药监、人口计生、工商等部门相互协调、密切配合并负责职责范围内的案件查处工作。 为打非工作打下坚实的政策基础，另外区卫生局、区公安分局还联合下发《关于加强严厉打击非法行医 和非法采供血工作衔接配合的通知》(九龙坡卫生发(2009】81号)，建立顺畅的联络形式，固定联络人 员，保障了卫生监督员的人身安全，同时解决了非法行医人员身份识别问题，提高了案件移送效率，为 以后医疗卫生监督工作的顺利开展打下了法制基础。 二、抓住创新机制，探索运用途径，把打非工作推向深入 (一)慎选试点，探索方法，打好基础做报告 九龙坡区西彭镇大同街是个传统赶集场，近年在“赶场天”开展非法行医、非法售药等违法活动的 情况比较突出，我所监督员采取前期暗访，摸清情况汇报区卫生局；通过区卫生局领导横向联系，争取 多部门联动；召开由区卫生局、西彭镇政府、区药监局、区公安分局、区计生委、区工商分局等六部门 参加的联席会议，组织开展连续性、联动性、集中整治活动，一举扑灭该地区非法行医、非法售药等多 种卫生相关非法活动。从2009年6月至9月历时3个月共计9次的联合行动，赶场天非法行医行为在 ·628· 西彭镇几乎绝迹，西彭大同街赶场天非法行医专项整治工作取得显著成效。 我们发现，由政府主导，能起到很好的召集作用；部门联动可以最大限度整合各职能部门集中对多 现违法行为集中力量整治；成规律成建制的集中整治，可以最大限度地保护人民群众的健康权益，对违 法者和普通群众起到很好的警示教育作用。 (--)落实创新机制，加强媒体宣传，稳步推进打非工作 在文件出台前，由卫生一个部门开展打非工作，在深入乡镇、深入园区内时，非法行医人员不是和 我们捉迷藏就是抓住我们不熟悉当地情况的弱点，库房与经营场所分离，使我们就算发现违法者行医活 动，也往往证据收集不足或人员逃跑，而案件办理困难。2009年7月31日，《九龙坡区建设“健康九龙、 平安九龙”严厉打击非法行医专项整治工作实施方案》正式成文下发。基层各街道镇政府高度重视积极 行动起来，变被动为主动，与我卫生部门积极联系，派出镇安监、社会事务办等部门与我卫生部门保持 联系，镇工商所、派出所、村治安室也一起联动，在集中整治、重点案件突击检查、证据搜集和违法人 员个人信息确认等等多方面开展广泛合作，部门联动。在对自市驿海龙村黑诊所集中整治行动、金风镇 “神医”使用伪