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南方科技大学改革调查报告 国家战略与改革研究组/袁绪程、王明远、孙正则执笔 编者按：为了贯彻和落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，为高校改革出谋划策，中国经济体制改革研究会国家战略与改革研究组于2011年11月13日至18日组织专家学者对深圳市的南科大（筹）、深圳大学、北大、清华和哈工大的深圳研究生院等五所院校进行了走访和调研，听取了市政府及有关部门负责人和关心教改的居港教育家、实业家的意见。参与调研和讨论的有：国家教育咨询委员会委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧，科技部原党组成员、全国高新技术开发区协会会长张景安，中国经济体制改革研究会副秘书长袁绪程，中国行政法学研究会副会长、全国教育政策与法律研究会副会长、北京大学法学院教授湛中乐，比较教育专家、东英奥博思教育咨询有限公司首席咨询师欧阳敬孝，中国经济体制改革研究会国家战略与改革研究组成员李静、孙正则、王明远、方艳等。本文曾刊载于《改革内参·高层报告》2012年第三期，现由战略与改革网（reform.org.cn）首次公开发布。需要说明的是，文中的数据和事实均为2011年末的情况，部分数据现已发生变化，文中提到的部分问题也已得到解决或正在解决当中。 深圳南方科技大学（简称南科大）的改革犹如一石激起千层浪，引起了各方关注，媒体几乎一边倒，好评如潮，但也有不同看法和担忧。本着求实创新的精神，我们对南科大的创办和探索做了一次实地考察，总的看法是南科大改革的旗帜必须坚持下去，但存在的问题要以包容的心态在改革中妥善解决。由于时间关系，调研仓促，本文的意见不一定成熟，谨供领导参考，如有不妥之处，也恳请各方批评指正。 一、南科大的筹建及意义 （一）筹建过程 南科大筹建过程中一再成为新闻热点，报道虽及时，但难免以偏概全。南科大的筹建是复杂的，至少比许多记者想象的更复杂。各方都有难处，不能简单的归结为哪一方不积极，因为在现有体制和法规下，办大学是难事，尤其是办一所全新的大学更是难事。我们不妨对其筹办过程做一个回望。 1.申报经过 2007年3月，深圳市第四届人民代表大会第三次会议决定筹建南方科技大学。同年4月，深圳市政府组建南科大筹建工作办公室，开展筹建前期工作，同年6月深圳市按有关规定向广东省政府申请筹建南科大。同年9月29日，广东省政府向教育部提请批准深圳市筹建南科大。 翌年4月，筹办申请被教育部拒绝，理由是广东高校数量很多，应当挖掘现有资源，而非筹建新学校。 2009年8月，深圳市再次提出筹建申请，申请的理由，从为提升本地科研实力、发展地方经济服务，重点转向通过教育体制改革，建设世界高水平研究型大学。由于存在诸多争议，筹建申请在2010年1月的全国高校设置评议委员会议上未获通过，直到同年9月，在该委员会的特别会议上，才被批准。12月20日，教育部发文正式批准筹建南科大，筹建期为3年。 2.校园建设 2007年6月，南方科技大学筹建工作组开展校园选址工作，将校园设在南山区的西丽大学城。为保障顺利申办和办学速度，深圳市收回原南开大学深圳金融工程学院校园交付南方科技大学使用，作为临时使用的启动校区。 2010年9月30日，南科大新校区开工，校园占地面积194万平方米。首期工程包含教学与基础实验楼、科研实验楼、景观工程、智能化工程等，即将于2012年6月交付使用，将满足2000多名学生学习的生活。第二期工程包括会议中心、体育馆等项目，建筑面积6.39万平方米，2013年底前完成并交付使用。深圳市为南科大校园建设做出了巨大投入。仅拆迁一项，南科大和深圳大学新校区需拆迁建筑面积约147.66万平方米，市财政投入63.9亿元用于拆迁安置，在校园建设上，市政府投入达24.9亿元。深圳市政府坚持“厚重、实用、节能、环保”的原则，将校园建设定位为“绿色生态校园”，力争把南科大校园建成“新型的高校空间、开放性学术社区、生态型绿色校园”，建成后硬件设施和校园环境居全国一流。 3.组建新型领导班子 2007年4月，深圳市成立南科大筹建工作领导小组和筹备办公室，负责申请筹建、校园建设和人才招聘等工作，筹备办主任为时任深圳市教育局副局长的梁北汉。 2008年2月29日,市政府通过南方科技大学筹备办提交的委托猎头公司代理的招聘校长方案。同年7月23日成立校长招聘工作小组和校长遴选委员会，由市委组织部长王穗明任组长及遴选委员会主任。遴选委员会成员包括来自广东省、深圳市政府的魏中林、王敏、张宝泉和梁北汉等，来自教育界的左铁镛、潘懋元、钟秉林、谈松华、宋永华和吴家玮等。 同年12月9日，筹备办建议将筹办过程中知名专家推荐的宋永华院士、马佐平教授、钟秉林校长、朱清时院士、徐扬生院士、朱经武院士等6人作为拟任校长候选人选提供给猎头罗盛咨询公司一并考察评议。 2009年3月16日招聘工作小组举行会议研究校长遴选事项，