政策网络_公共政策创新视角.pdfVIP

云南行政学院学报 2009年第 3期 政策网络 : 公共政策创新的视角 1 2 蔡新燕 , 赵 　晖 ( 1. 南京师范大学 　公共管理学院 , 江苏 　南京 , 2 10097; 2. 南京工业大学 　公共管理学院 , 江苏 　南京 , 2 10097) 摘 　要 : 引入政策网络分析的方法可以真实地认识到公共政策创新过程中的现实图景 。我国某些公共政策创新失败的原 因正是其忽略了政策网络的存在 , 忽略了政府对政策网络中个人和组织的依赖属性 。我们应当重视政策网络在政策创新 过程中的作用 , 通过培育网络主体的公共理性 , 构建协商民主与政策网络的良性互动 , 加强政策网络的学习机制等 , 从 而形成合理 、优良的创新政策 , 保证公共政策创新对社会的持续作用 。 关键词 : 政策网络 ; 公共政策创新 ; 信任 ; 公共理性 ; 网络学习 中图分类号 : D63 143　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 167 1 - 0681 (2009) 03 - 0076 - 04 作者简介 : 蔡新燕 ( 1983 - ) , 女 , 江苏泰州人 , 南京师范大学公共管理学院 2006 级行政管理研究生 ; 赵晖 ( 1964 - ) , 男 , 江苏丰县人 , 南京工业大学公共管理学院教授 , 主要研究方向为公共管理和公共政策 。 一 、政策网络理论 : 分析政策过程的新范式 杂的政策关系 网 , 特别是在我 国的政策过程 中 政策网络是 20世纪 70年代末以来西方公共政 “人格化结构 ”比较明显的情况下 , 运用 “政策网 策领域研究中的重要课题 。现代国家机关推动公 络 ”方法对于这些关系网进行研究 , 显然更有解 共政策时 , 往往必须依赖政策利害关系者的合作 , 释力 。从这个意义上说 , 尽管 “政策网络 ”理论 结合与动员原本分裂的社会资源 , 达成在和谐的 兴起于西方政治学和政策分析学界并带有一定的 集体行动过程中解决政策问题 , 而政策网络正是 西方社会政策过程模式的烙印 , 但是这一理论途 这种稳定与持续关系所形成的互动形态 。对于政 径依然具有一定的普遍意义 , 对于分析我国的公 策网络的研究主要包括美国学派 、英国学派和欧 共政策过程具有一定的借鉴价值 。 洲学派 , 从发展路径上看 , 它可以划分为作为分 在政策网络的视野中 , 公共政策过程是多元 析工具的利益协调模式和作为实践创新的治理模 利益群体复杂的互动博弈过程 , 网络主体各 自拥 式两种类型 。政策网络的概念系统见仁见智 , 学 有不同资源 , 通过非正式互动交换信息、资源 、 界对政策网络的内涵和本质并未形成一致认识 , 协调 目标 、策略和价值 , 以期解决公共 问题 。实 定义也各不相同。比较有代表性的政策网络定义 际上 , 在我国公共政策创新的过程中 , 中央政府 、 是 : “由于资源相互依赖而联系在一起的一群组织 地方政府 、立法机关 、民间团体以及一般民众等 或者若干群组织的联合体 。”[ 1 ] 也就是说 , 政策 成员间的互动频繁 , 此外再加上政策过程中其他 网络是政策过程中相互依赖的国家与社会行动者 不同行动者的参与 , 一个动态的政策网络已经形 之间不同互动关系模式的总称 , 它是试图将 自己 成 。因此 ,