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浅谈对我国粮食安全的几点认识 王彩琴 郭健 (北京市粮油食品检验所，北京，100076) 摘 要：我国粮食安全的概念与世界范畴的粮食安全不同，涉及人食用、养殖业、工业及其他国民经济 正常发展所需的用粮。在世界粮食危机的大环境下，我国通过建立国家粮食安全体系，采取政 策支持，政府职能转变，粮食体制改革，宏观计划调控等多种手段，从粮食的生产、储备、流通、 预警应急等方面入手，确保了目前国家粮食安全的良好状况。但我国粮食安全仍旧面临着耕 地、资源、刚性需求、气候环境、生物能源开发、粮食制品深加工产业、化学农业以及生物等因素 的严峻考验。因此，我国的粮食安全必须立足自身，健全粮食安全体系，完善农村经济结构，改 变农业生产状态。而政府职能部门更应当深入学习实践科学发展观，认真执行国家粮食政策， 正确把握形势，改善宏观调控，深化企业改革，加强监督检查，创新体制机制，发展流通产业，达 到十七大对我国粮食安全的新要求。 关键词：粮食安全 粮食危机 国家粮食安全体系 1粮食安全概念的历史发展 “粮食安全”一词在我国最早出现在1973年，应当时世界粮食危机和1974年世界粮食首脑会议而 提出，至今经历了32年的历程，其内涵与外延也随之发展完善。纵观其历史可以划分为三个阶段： 1974年在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议上，提出粮食安全是指“保证任何人在任何时 候都能得到为了生存和健康所需要的足够粮食”。 1983年，联合国粮农组织根据世界粮食的新情况，将粮食安全的定义修改为“确保所有的人在任何 时候能够买得到也能够买得起他们所需的基本食物”。 1996年，联合国粮农组织第二次世界粮食首脑会议上，对粮食安全内涵作了新的表述：“只有当所 有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的 膳食需求及食物爱好时，才实现了粮食安全。” ． 上述三个阶段反映了在不同时代全球范围下人们对粮食安全由低到高的不同要求。但我国属于农 业大国，情况特殊，粮食安全的概念也同世界范畴的定义有所区别。 首先，改革开放以后，特别是十七大以后我国农业发展迅速，至今粮食供给已经能够基本做到自给 自足。 其次，我国的粮食产业作为农业的重要组成部分，是国民经济的健康快速发展与建立和谐社会的基 础。在战略上我国粮食安全的概念应包括养殖业、工业及其他国民经济正常发展所需的用粮安全。 所以，我国粮食安全的内涵应指粮食数量能够满足人食用、养殖业、工业及其他国民经济正常发展 所需的日益增长的所有用粮，国内粮食产量与夺取全面建设小康社会新胜利的目标和进程的客观需要 相匹配；粮食价格及其变化符合国民经济健康快速稳定发展内在规律的客观要求；质量符合人民群众生 活水平日益提高的要求。 317 藜i粮油标准质量管理与检验 ≈}“ 2我国粮食安全概况 2．1 目前我国粮食安全总体状况良好 2000年10月11日，中共中央首次正式提出国家粮食安全体系问题。中共十五届五中全会决议明 确指出“要高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义 市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡”。从此，我国国家粮食安全体系建设进入一个 全面发展的时期，通过政策实施，政府职能转变，粮食体制改革，宏观计划调控等手段，从粮食的生产、储 备、流通、预警应急等方面构建了粮食安全基础体系。 2．1．1生产保障 一是实行耕地保护制度，通过政策保证耕地资源。二是加强农业基础设施建设，加大中低产田改造 力度，保障粮食生产的稳步提升。三是加快先进生产技术的推广，扩大优质品种种植，优化农业生产技 术，提高了粮食产量。四是“三农”政策实施，农业产业结构调整，保护农民利益，促进了农户的种粮积极 性。这些措施的实施，确保了粮食总产量的持续增长，以2004年到2008年为例，我国粮食总产连续 5年增长，2007年、2008年粮食总产量连续2年超过了5亿吨，基本保证自给自足。 2．1．2储备保障 我国粮食储备体系包括国家储备、粮食企业