第二十七课 国会.doc

第二十七课 国会 教学目的要求 掌握泰国会的构成与职责。 了解国会选举情况。 教学难点和重点 上议员、下议员的选举情况。 国会职责。 教学过程 一 、国会的构成与职责 国会是泰国的最高立法机构，1932年以来的历届泰国国会有一定的差别，有的实行一院制，有的实行两院制。现有国会实行两院制，由上议院与下议院组成。根据2007年宪法规定，国会上议院议员人数150名，任期6年，各府（现有76府）通过直接选举分别产生一名，其余的经由遴选委员会任命产生。值得留意的是，1977年宪法曾规定，上议院全部200名议员都经由全国单一选区直接选举产生，从而改变了长期以来上议院经由遴选产生的传统，因此被誉为民主制度进步的里程碑。而今，2007年宪法再次恢复上议院遴选制度，已引起泰国社会东的广泛质疑和担忧。2007年宪法对于上议院的参选资格，特别强调其政治独立性，相关规定包括：不得隶属与任何政党，或退党不满5年者；不得为现任下议员，或离职不满1年者；不得为内阁部长或政府官员，或离职不满5年者，但地方议员和地方官员除外；父母、配偶、子女都不得为下议员或政府官员。此外，现任上议员不得兼任政府官员或宪政机构成员；卸任上议员离职不满2年者，不得出任内阁部长或政府官员。 国会下议院议员人数480名，议员任期4年。其中，400名经由大选区制直接选举产生，80名经由政党名单制分配产生。所谓大选区制，是指每个选区产生1~3名议员，而不是《1997年宪法》规定的每个选区产生一名议员的小选区制。具体的选区划分规则为：先将全国选民总数除以400以确定每个议席所代表的选民人数，而后以产生3个议席所须的选民人数为基准，将相邻地区划归同一选区；如果任何府的选民人数不足1个议席所需，则该府作为单独选区拥有一个议席；如果任何政府在正常划分选区后还剩余4个议席，则分为2个选区，每个选区拥有两个议席。所谓政党名单制，是指在选举投票时，选民在选票上所钩选的不是具体的议员候选人，而是参选的政党，随后根据个政党所得选票的比例分配80个政党名单制议席，最后由各政党按照事先提交的候选人名单的排序，依次分配议席。政党名单制是《1977年宪法》首次引入的选举办法，其目的在于增强全国性大型政党的竞争力，并在泰爱泰党的崛起过程中起到了重要的作用。《2007年宪法》对于政党名单制的功能有所弱化。其一，政党名单制议席由100席减为80席；其二，先前全国为单一选区，现改为8个选区，每区10席，从而增强了地方性中型政党的竞争力；其三，先前有关“得票率少于5%的政党不得参与议席分配”的规定，现已取消，从而有利于小型政党的生存。《2007年宪法》对于下议员的参选资格，特别强调必须隶属与政党，规定“众议员候选人必须在选举日前隶属同一政党满90日”。这一规定是《1997年宪法》首先提出，目的在于遏制泰国政坛长期以来政客跳槽的普遍现象，促进大型政党的稳定与发展。不过由于《2007年宪法》增补了但书：“但在众议院提前解散的情况下，应隶属同一政党满30日。”使得此规定的作用有所弱化。 上下两院选出各自的议长和1~2名副议长。下院议长任国会议长，上院议长任国会副议长。上下两院分别设立各自的军事、外交、经济、农业、教育等委员会，研究和审议有关情况和提案。 国会的主要职责是修改宪法、制定法律和法令；审议政府预算；监督内阁成员及至政府的行政工作；批准与外国签订的条约；通过摄政王人选和修改宫廷法中有关王位继承条款。议员有权对政府工作提出质询。下议院议员对失职或渎职的内阁成员有权提出弹劾，否决政府提出的预算方案，直至对内阁提出不信任案。当下议院半数以上的成员通过不信任案时，内阁应当辞职。不过，泰国总理也有权解散议会，提前举行大选。 宪法规定，下议院有权对内阁提出不信任案、提出法律草案和参与预算案的表决。上议院则不享有上述权力。上、下两院平时分开活动，只有遇到重大议题或事件是才会召开两院联席会议。这些议题或事件是：审议摄政王人选；摄政王宣誓就职；修改宫廷法有关王位继承的条款；审议王位继承人；复议国王不同意签署的法案；讨论国会休会问题；国王主持的国会开幕式；讨论宪法中关于国会职权规定的解释；新内阁向国会发表施政纲领；总理要求对政府工作进行总辩论；审议对外宣战问题；审议与他国或国际机构缔结停战协定和其他条约；审议宪法仲裁委员会人选；审议宪法修正案。在联席会议中，两院议员的权力相同。 国会会议经常是公开的，有兴趣的人可以领取入场证旁听。 二 、国会选举 泰国每年四月举行一次全国大选，由总理决定选举日期，内政部负责安排全国大选事宜。候选人必须由各个政党提名，每一个政党所提候选人不得少于下议院议员的半数。经过竞选，在各选区得票最多的人当选。获得下议院议席最多的政党有权出面组织内阁。如果一党未能获得半数以上的议席，可以组成联合政府。总理由国会议长根据