第二十三章 行政诉讼参加人.doc

第二十三章 行政诉讼参加人 　　本章的教学目的与要求是：明确行政诉讼参加人、当事人的范围；掌握原告、被告、第三人及代理人的概念与特征；了解当事人的诉讼权利能力和诉讼行为能力，当事人的诉讼权利和诉讼义务，原告的种类和被告的确定。本章的教学内容有： 　　１、行政诉讼参加人概述。 　　２、行政诉讼的原告和被告。 　　３、行政诉讼第三人。 　　４、行政诉讼代理人。 　　同学们学习本章时需要把握的学习重点： 　　行政诉讼参加人、原告、被告、第三人和代理人的概念和特征。 　　（1）行政诉讼参加人是指因与行政争议存在直接利害关系而参加行政诉讼的整个过程或主要阶段的人及与他们的诉讼地位相类似的人。包括当事人和诉讼代理人。行政诉讼参与人是指除审判人员、书记员、执行人员以外的参与行政诉讼的人。包括当事人、诉讼代理人、证人、鉴定人和翻译人员等。他们在诉讼中所处的地位不同，享有的诉讼权利和担负的诉讼义务也不同。 　　（2）行政诉讼原告是指认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，或与具体行政行为有法律上的利害关系，而依法以自己的名义向人民法院起诉的公民、法人和其他组织。原告具有以下法律特征： 　　A．认为具体行政行为侵犯其合法权益，或与具体行政行为有法律上的利害关系。 　　B．以自己的名义向人民法院起诉。 　　C．受人民法院裁判的拘束。 　　（3）行政诉讼被告是指作出原告认为侵犯其合法权益并向人民法院提起诉讼的具体行政行为，而由人民法院通知应诉的行政机关或法律、法规授权的组织。 被告具有以下特征： 　　A．被告只能是行使行政管理权、作出具体行政行为的行政机关或法律法规授权的组织。这既是行政诉讼的特征，也是被告的首要特征。 　　B．其作出的具体行政行为被原告指控侵害合法权益。 　　C．以自己的名义应诉，并受人民法院裁判拘束。 　　（4）第三人是指与提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织。第三人的特征： 　　A．与提起诉讼的具体行政行为有利害关系。 　　B．相对于原告、被告而言，是与被诉具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织。 　　C．在诉讼期间参加诉讼。 　　D．申请参加诉讼或者由人民法院通知参加诉讼。 　　第二十四章 行政诉讼证据 　　本章的教学目的与要求是：明确行政诉讼证据的概念与特点；把握诉讼证据的分类；弄清行政诉讼的举证责任；了解行政诉讼证据的来源和人民法院对行政诉讼证据审查判断的基本原则和一般规则。本章的教学内容有： 　　１、行政诉讼证据的概念、特点与种类。 　　２、行政诉讼的举证责任。 　　３、人民法院对行政诉讼证据的审查判断。 　　同学们学习本章时需要把握的学习重点： 　　１、行政诉讼证据的概念、特点和分类。 　　行政诉讼证据是指在行政诉讼中用以证明案件事实情况的一切材料和事实。由行政诉讼性质决定，其证据制度具有如下特点： 　　A．行政诉讼证据所要证明的最终事实是被诉具体行政行为是否合法。人民法院在审查被诉具体行政行为是否合法时，主要审查两方面的内容：一是被诉具体行政行为合法性的事实依据；二是被诉具体行政行为合法性的法律依据。相应地，当事人所提供证据的证明对象包括事实依据和法律依据两个方面。 　　B．行政诉讼中的被告必须自始至终地承担证明被诉具体行政行为合法的法定举证责任。 　　C．行政诉讼中的被告在诉讼过程中不得自行向原告和证人收集证据，作为被告的诉讼代理人的律师，同样不得自行向原告和证人收集证据。 　　D．人民法院在行政诉讼中有收集证据的权利，而无收集证据的义务，其主要任务是审查判断证据。当证据不足时，人民法院有权要求当事人补证。 　　行政诉讼证据的种类包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。 　　２、行政诉讼的举证责任。 　　举证责任又称证明责任，是指当事人双方必须就应由自己举证的事实加以证明，否则便承担败诉风险及不利诉讼后果的诉讼法律责任。举证责任包括两方面的内容：一是由谁负责提供证据证明特定的案件事实，即举证责任的分担， 二是不能履行举证责任时可能引起何种法律后果。 　　（1）行政诉讼法之所以确定由被告负举证责任．其基本根据： 　　A．人民法院审理行政案件，是对具体行政行为是否合法进行审查。可见行政诉讼所要解决的核心问题是被诉具体行政行为的合法性。而被诉具体行政行为又是由行政机关单方作出的。因而，由行政机关举证证明其所作出的被诉具体行政行为合法，符合公平合理原则。 　　B．依据法治原则，行政机关必须依法行政，由此产生对行政机关的两项最基本要求： 　　a.根据正当法律程序的要求，行政机关须在有充分的事实根据的基础上，才能对相对方作出具体行政行为，亦即先取证，后行为； 　　b.行政机关必须根据明确的法律规定，才能对相对方作出具体行政行为。既然如此，当公民、