我国工业化进程中农村土地流转_以重庆统筹城乡中农民工土地流转为例.pdfVIP

·统筹城乡综合配套改革研究 · 《探索 》2008年第 3期 ① 我国工业化进程中的农村土地流转 ———以重庆统筹城乡中的农民工土地流转为例 中共重庆市委党校统筹城乡发展研究中心 (中共重庆市委党校 统筹城乡发展研究中心 ,重庆 　40004 1) 　　摘 　要 :改革开放 30年 ,虽然中国农村富余劳动力的大规模结构性流动是由国家工业化 、科技进步和市场化 结构转型触发 ,但在总体上却没有产生农村进城务工者 在城市中的大规模结构性沉淀 。这种现象在世界已有的工业化历史中是少见的;而发生这一特殊现象的主要 原因 ,在于城乡二元土地制度和与二元户籍制度相联系的社会身份管理制度等多种因素使然 ;其中 ,最根本的是农 村土地制度问题 ;而农村土地制度相联系的户籍制度和由户籍制度决定的社会身份管理制度 ,决定了城乡分割的 社会保障制度的设置 。 关键词 :统筹城乡 ;农村土地流转 ;重庆 中图分类号 : F301 　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1007 - 5194 (2008) 03 - 0 169 - 05 　　一 、问题的提出及背景描述 应 ; 同时 ,还由此导致了国家对于流动农民的身份管 ( 在工业化进程中 ,人口大规模的结构性流动 ,主 理和职业管理的分离 “农 民 ”指身份 , “工 ”指职 ) 要是由工业化和科技进步触发 ,而在中国还包括市 业 , 以及政府基于身份管理提供的公共服务和公 场化的经济社会结构转型因素 。在中国改革开放 共产品的供给的城乡差异 。 30年的工业化进程中 , 由城乡二元土地制度 、户籍 中国政府提出的 “统筹城乡发展 ”, 既是为配套 制度和由户籍制度决定的社会身份管理制度等多种 中国工业化而设置的一项社会发展战略 ,又是为回 因素使然 , 中国农民在市场环境中的流动 ,主要有两 应中国市场化经济结构转型的均衡性需求而做出的 种形态 :个体流动和群体性流动 ,如由政府组织或农 促进社会结构配套转型的政策安排 。从世界已有的 民经纪人主导与组织的集体性外出务工 。随着中国 工业化历史看 ,虽然一个国家或地区 ,要在工业化接 市场化程度不断提高 ,农村富余劳动力流动的数量 、 近或达到中级水平和程度的状态下实施统筹城乡发 规模 日渐巨大 , 目前每年超过了 1. 2 亿人以上 ,因此 展战略和实现城乡统筹 目标 , 目前还 尚无先例 ; 但 可以说 ,改革开放 30 年的中国农民流动 , 已经演变 是 , 中国政府以此作为科学发展观的一种实化 、一种 为一种大规模的结构性流动 。 理性选择和社会行动 ,却符合中国国情尤其是广大 当代中国工业化进程中的农民大规模结构性流 人民群众的新期待 。在这个意义上 , 中国 “统筹城 动 ,具有不同于西方先发国家早期工业化的特殊性 , 乡发展 ”的战略和相关政策安排 , 不仅包含着改变 即由中国社会转型与西方社会结构转型的非同源性 或修正人类已有工业化演进方式和过程的一种具有 使然 [ 1 ] , 中国的工业化和城市化虽然提供了中国农 中国特色创造 ,而且具有主动跨越西方早期工业化 民大规模结构性流动的条件和空间 ,但却因为相应 国家曾遭遇过的各种 “峡谷