涉中医药非医疗服务行业人员从业管理立法的必要性研究.pdfVIP

l堡 墅! 卫生经济研究 2012年 lO期总第305期 涉 l【】医药非医疗服务行业人员从业管理立法晌必要性酮究 张 锐 。朱 昌蕙 (四川大学华西公共卫生学院，四川 成都 610041) 摘要：在介绍涉中医药非医疗服务基本概念和行业发展趋势的基础上，分别从全行业统一管理、保障消费 者身心健康、解决从业人员管理问题、行业发展的内在要求等四个方面论述了涉中医药非医疗服务行业人员 从业管理立法的必要性，并总结归纳了当前立法研究的缺点和立法缺陷，简要提出了立法相关建议。 关键词：涉中医药非医疗服务；从业人员；立法；必要性 中图分类号：R19 文献标识码 ：A 文章编号：1004—7778(2012)10—0021—03 涉 中医药非医疗服务主要包括推拿 、按摩 、拔 范，不仅有利于落实相关政策，更大的意义在于通过 罐 、刮痧 、美容美发 、药膳 、药浴 (含足浴)、医疗气功 法律的形式进行制度化。因此，从全行业的角度进行 等项 目。涉中医药非医疗服务行业从业人员是指在 立法很有必要，是实现对中医药相关行业有效管理 非医疗服务机构中从事上述非医疗服务的技术人员 的必然要求，也是提高涉中医药服务领域专业性的 和经营管理人员。目前，涉中医药非医疗服务的一些 内在要求。 行业如推拿按摩、美容美发、足浴、药膳等发展非常 2．保障消费者身心健康的需要 迅速 ，社会影响越来越大。由于这些行业在解决人员 涉 中医药非医疗服务行业属于知识与技术密集 就业、繁荣市场方面具有较为突出的作用，因此在很 型服务行业，虽然不是专业的医疗服务机构，但是由 多地区都得到了政府的大力支持，并制定了一些地 于会使用到中医药的相关知识 、技术 、方法、药物等， 方法规和协会管理规定等进行指导和规范。但是由 而且从业人员在服务过程中通常都要直接接触人 于在从业管理方面存在一定的法律空 白、管理主体 体，甚至涉及保健药物的外用内服，对消费者的健康 不明、服务范围不明等，该领域在快速发展中也出现 有着重要的影响。然而该领域在各项服务方面尚不 了大量的不规范从业行为，不仅给公众的健康安全 规范，比如 ，不少不具备执业医师资格的人员随意向 带来极大隐患，同时也扰乱了正常的医疗预防保健 消费者提供相关医疗服务，如针灸等，给消费者的健 服务秩序，影响其 良性发展。因此，亟需研究并制定 康安全带来隐患。 出相关的法律法规，对该领域进行规范管理。 3．从业管理问题突出，亟待通过法律途径规范管 一 、 涉中医药非医疗服务行业人员从业管理立 理 法的必要性 (1)从业人员服务范围模糊 ，服务内容混乱 ，需 1．全行业统一管理的必然要求 要立法明确和规范。涉中医药的非医疗服务种类繁 涉 中医药非医疗服务行业严重缺乏全行业 的从 多，我国对此没有权威明确的法律法规来界定，比如 业管理规范，缺乏统一而权威的法律依据。这种缺失 现有管理制度没有严格区分医疗服务从业人员 、涉 不仅导致了多头管理等各种问题，同时也扰乱了正 中医药非医疗服务从业人员和普通的保健养生服务 常的医疗预防保健服务秩序，更为严重的是阻碍了 行业从业人员的从业范围，既不利于行业的良性发 我国中医药事业的良性发展。统一而系统的管理规 展，又给管理带来了困难。 基金项 目：四川省科技厅 “中医药非医疗服务从业人员现状调研与加强管理对策研究”(2010ZR0118)。 、