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西部大开发要以体制和机制创新为先导 王一鸣 2006 年 04 月 27 日14:49 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】 西部大开发战略是在我国经过 50 年的经济建设，特别是 20 年的改革开放和经济 快速发展，将要加入世界贸易组织，加快融入经济全球化的大背景下提出并实施的。西 部开发既不同于传统计划经济时期的区域开发，也不能照搬东部地区的发展模式,而必 须根据国内外环境新变化和西部实际，大力创新开发体制和机制，开辟新的发展途径。 西部地区对国家大量增加投入和出台优惠政策寄予期盼，但是如果没有体制和机制创 新，再多的投资、再好的政策，也难以发挥应有的效用。一、创新开发体制和机制是适 应国内外环境变化的需要 建国后，西部地区经历了几次开发高潮。在 50 年代， “一五”计划的 156 项援建 项目和国内配套项目中有近三分之一配置在西部地区，奠定了西部地区工业化的基础。 在 60 和 70 年代，国家在西部许多省区进行了 “大三线”建设，进一步推动了西部的工 业化进程。但是，80 年代以前的西部开发是在计划经济体制下进行的，在体制和机制 上有许多不可克服的弊病：一是主要通过行政手段和国家集中投资组织开发，较少考虑 培育地区经济增长机制；二是主要依据自然资源优势确定产业发展方向，较少考虑市场 潜力和经济科技资源的调动能力；三是主要进行能源、原材料的 “基地式开发”，较少 考虑 “富民兴区”和地方经济发展；四是主要强调各地区自成体系，较少考虑地区间以 市场机制为基础的联合协作。这种开发体制和机制带来的问题是开发效率和效益低下， 市场发育缓慢，地方经济和广大农村发展落后的局面也没有得到根本改变。 经过 20 年的改革开放，我国经济体制发生了深刻变化，国民经济进入新的发展阶 段，传统的区域开发体制和机制赖以存在的体制条件已发生重大变化。 （一）从国内改革和发展的新形势看，西部大开发不能沿袭传统的区域开发体制和 机制 一是随着改革的深化，以公有制为主体、多种经济成份共存的所有制格局初步形成， 1997 年与 1978 年比较，国内生产总值中公有制单位提供的比重由99%下降到 75.8%,其 中国有单位提供的比重由 56%下降到 41.9%。所有制结构调整促进经济主体多元化，西 部开发必须动员多种经济主体的广泛参与，不然就难以形成大开发的局面。 二是绝大部分商品和服务的价格由市场决定，市场机制已经在相当广泛的领域和较 大程度上对资源配置起基础性作用，西部开发必须充分发挥市场机制的作用，按市场经 济运作方式组织开发。 三是国民收入分配格局发生了重大变化，居民个人收入所占比重大幅度提高，政府 财政收入比重明显下降，政府已难以包揽全部开发建设项目。居民个人收入占 GDP 的比 重已由 1978年 44.8%，提高到 1998 年的 66.7%，政府财政收入所占比重已由 1978年 31.2%下降到 1998 年的 12.6% （不包括预算外收入）。西部开发必须根据新的国民收入 分配格局，充分发挥金融和资本市场的作用，把居民积蓄有效转化为投资。 四是随着买方市场的稳定形成，工业化从规模扩张为主转向结构升级为主。西部开 发必须与结构调整结合起来，实现向新的生产领域的资源和劳动力转移，建立适应结构 优化升级的资源配置机制。 （二）从国内外市场环境变化看，西部大开发不能照搬东部地区的发展模式 80 年代以来，国家实施沿海地区发展战略，充分利用两个市场和两种资源，大力 发展外向型经济，有效地带动了东部地区经济的快速发展。随着国内外环境的变化，西 部开发不能简单地照搬和重复东部地区的发展模式。 一是 80 年代国际市场处于扩张阶段，亚洲新兴工业化国家向外大量转移劳动密集 型产业，东部地区加快发展的国际市场环境十分有利。国内市场开放度还比较低，东部 地区发展不具有国际竞争优势的产业，可以利用国内市场作为屏障。国家对东部地区实 行优惠政策也起了一定的保护作用。进入 90 年代后期，亚洲金融危机的影响使全球经 济增长趋缓，国际竞争加剧；加入世界贸易组织和实行 “国民待遇”，使得国家对西部 地区进行政策倾斜的空间相应缩小。