自然垄断行业的政府规制与行政垄断_以中国电信业为例.pdfVIP

第 32 卷 　第 5 期 石家庄经济学院学报 Vol 32 No5 2009 年 10 月 Journal of Shij iazhuang University of Economics Oct . 2009 自然垄断行业的政府规制与行政垄断 ———以中国电信业为例 丁启军 , 杨 　骞 ( 山东大学 经济学院 , 山东 济南 250100) 摘　要 : 自然垄断行业中往往掺杂行政垄断 , 《反垄断法》对 自然垄断一般给予豁免 , 但是对行 政垄断却予以限制 。因此 , 界定自然垄断行业的行政垄断相当重要 。不当的进入规制和价格规制 是自然垄断行业中行政垄断的主要原因; 行政垄断造成较高的所有制结构与市场结构 , 造成实际 利润向职工收入的转移及巨大的效率损失 , 相关改革势在必行 。 关键词 : 自然垄断 ; 政府规制 ; 行政垄断 ; 反垄断法 中图分类号 : DF4 　　　文献标识码 : A 　　文章编号 :(2009) 机关和法律 、法规授权的具有管理公共事务职能的 一 、引言 组织不得滥用行政权力 , 排除、限制竞争 。”这个 自然垄断情况下 , 由单个企业供应整个市场产 规定可以看作是行政垄断这个概念的标准法律定 品或服务 , 成本效率最高 ; 同时 , 这种情形可能会 义 。如此看来 , 在法律层面上 , 自然垄断行业的政 造成垄断价格的产生 。相应地 , 公共政策就会陷入 府规制政策是不被看作行政垄断的 , 尽管政府规制 一个 两难 困境 。阿尔奇 安和 艾 伦 ( Alchian and 也存在对竞争的排除和限制 。那么 , 自然垄断行业 Allen , 1964) 对此有精辟的论述 : 在 自然垄断存在 真的就不存在行政垄断吗 ? 事实好像恰恰相反 , 人 的情况下 , 两个企业存在也会显得太多 。但 “如果 们普遍认为这些行业行政垄断程度都很高 。 只有一个企业存在 , 那么这个在位企业就可能长期 问题的症结在于 : 自然垄断产业政府规制存在 将价格定在 自由进入成本之上 。”结果 , “要么因某 理论上的合理性 , 但是在现实生活中 , 政府规制不 产业中企业太多而造成资源的浪费; 要么只有一个 是完美的 , 存在很多缺陷 , 往往大量存在着可以看 企业 , 这将带来垄断定价 。”因此 , 相应的逻辑是 作是对 “行政权力滥用”而造成对竞争排除和限制 在对 自然垄断进行进入规制时必须伴有价格规制 。 后果的现象 。归纳这些现象 , 证明自然垄断行业确 一般来讲 , 电信 、电力 、铁路 、邮政等行业被 实存在高度的行政垄断 , 并试图阐述其对这些行业 认为是传统的自然垄断性的行业 , 因此 , 这些政府 的部分影响; 限于篇幅 , 这里将主要研究电信业的 部门存在的相关规制政策也就存在着理论上和政策 规制与行政垄断 , 但是其揭示的问题具有一般性 。 上的合理性 。在 《反垄断法》第一章第七条规定 : 二 、自然垄断行业行政垄断的界定 “国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家 安全的行业以及依法实行专营的行业 , 国家对其经