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中国公务员 人力资本规模研究 （第三组B） 潘威 王芳妮 梁昕 张佳博 邱月 高笑乙 赵凯 孔 亮 北京大学中国经济研究中心 2007 年春季公共财政课堂报告 公共财政学课程报告 说明 感谢李玲老师本学期的卫生经济学课程，是我们写作这篇文章的基本动 力和思想的启蒙。同时感谢江宇助教在我们拟定题目和撰写提纲是对我们的精 心指导，以及一个学期以来辛苦的工作。最后感谢我们研究中帮助过我们的同 学和老师，你们无私的帮助使我们能够顺利地完成本次工作。由于时间仓促， 文中一定有许多不足之处，欢迎大家提出意见和建议。我们会在再次修订时改 进。 本文仅代表卫生经济学第 2 组八位同学的观点。不代表北京大学，李玲老 师，江宇助教等人观点。 公共财政学课程报告 摘要 随着我国改革开放的不断进行，市场经济的不断深化，我国政府原有的单 一的干部人事制度已经逐步融入了新的元素，其中公务员就是我国改革开放后 最为重要的人事改革之一。那么我国公务员近年来的规模有多大，各地的公务 员发展是否一致还是各有千秋，我国近年来公务员发展状况如何，存在哪些问 题，将是本报告研究的主题。 关键词：公务员、规模、效益 公共财政学课程报告 目录 目录 第一章 引言1 第二章 文献综述 2 § 2.1 公务员起源2 § 2.2 何为公务员3 § 2.3 我国公务员规模如何3 第三章 理论分析 5 第四章 结果与讨论 6 § 4.1 我国各地规模及其相关因素分析6 § 4.2 我国近来发展状况12 § 4.3 国际比较15 第五章 前景展望 17 参考文献： 19 公共财政学课程报告 中国公务员人力资本规模研究 第一章 引言 近年来，关于中国公务员规模问题，社会各界都很关心，公务员规模是“偏 大”还是“偏小”。一个合理的政府规模是维护经济和社会秩序、保持政府有效 运转的必要条件，当今各国也都非常重视控制政府公务员的规模。判断一个国 家公务员规模是否偏大，既不能简单地做历史纵向比较，更不能轻易地以绝对 数量来衡量。有必要充分地、系统地运用社会科学的研究方法而不仅仅是人文 的议论方式来探究公务员规模的问题。所以本论文主要是通过各省的历史纵向 比较和横向水平比较，并且用中国总体的数据与世界的其他国家数据相比计较 来分析和研究中国公务员规模的合理性。虽然公务员规模的大小很重要，但从 发展上看，改善公务员结构，提高政府绩效和公务员工作水平才是关键。所以 我们也部分的研究了中国公务员的结构的合理性，并根据所