今年的如何对公路建筑控制区实施管理.docVIP

如何对公路建筑控制区实施管理 张惠娟 王瑞洪 “十一五”期间，昌平区公路建设事业发展迅速。截至目前，全区公路总里程已达1474.31公里，公路密度为109％，其中国道1条18.42公里，干线公路11条259.4公里，县级公路36条312.91公里，乡级公路266条805.18公里，专用路37条78.4公里，已基本形成“六纵七横五联绺”的路网骨架。全区公路建设已经迎来了新的高速发展期。然而，与公路建设的速度和质量相比，对公路建筑控制区的管理却相对薄弱，路政执法所面临的困难和阻力也越来越多。如何对公路建筑控制区实施管理，积极解决好存在的矛盾和问题，不断提高路政执法工作水平，对于保障全区公路的完好、安全与畅通，具有重要意义。 一、全区路政管理工作现状 近年来，我区路政执法工作努力适应公路事业快速发展的新形势，积极更新监管理念，创新执法模式，初步形成了以区公路分局路政执法大队巡查监管为主，区交通支队、交通局、镇(街)等部门联合重点治理，社会各界广泛参与监督的管理格局。依据《中国人民共和国公路法》、《路政管理规定》(交通部2号令)、《北京市公路路政管理条例》等法律法规，坚持依法治路，严厉打击侵占、损毁、污染公路等建法行为。仅“十一五”期间，路政大队共上路巡查33719人次，纠正各类路政违章1875件，路政案件的查处率99.31%、结案率99.468%，依法审批占用挖掘公路、增设平交道口、穿跨公路架埋设施等路政许可147件；检查超限运输车辆83338台次，累计卸载超限货物27424.835吨、，劝返3340辆次。共收取路产损失赔偿费219.7万元，补偿费382万元，罚款15万元。有效地维护了区域道路的安全畅通和路产路权。 二、路政管理中存在的问题及原因分析 (一)公路违章现象不断增多 一是部分公路两侧建筑控制区的规划管理不够到位，违章建设的餐馆、商店、厂房、停车场等不断增多，特别是穿村路段两侧违章建筑林立，公路街道化态势日趋严重。 二是公路用地范围内非公路标志制作粗糙、杂乱无章，影响路容路貌及公路整体形象，虽几经治理但多次反复。一些广告公司采取多种对策抵制治理，如通过提高标志安装高度、将标志安装在电线杆和树木近顶部等手段，增加了清理的难度和安全隐患。穿村路段的大量非公路标志成为治理工作的最大难题。 三是占路堆物、占路为市违章现象屡禁不止，侵占、挤占、毁坏公路现象比较严重。如秦北路秦屯村路段大修后，马路市场仍然没有得到有效治理；定泗路七里渠、白各庄、西沙各庄路段，公路及边沟不能保障正常使用。 产生以上问题的原因很多，但最根本的还在于公路所有权属不清、相关法律法规不够配套、执法水平和执法力度有欠缺。 一是公路用地权属不清。公路分局在对各镇公路进行的确权工作中，遇到了很大困难，进展十分缓慢，目前仅完成确权里程400公里。其问题主要有：公路两侧集镇化倾向日趋严重；部分公路占地已登记为国有土地；公路与河流、堤坝重叠、交叉管理等等。 公路确权工作目前17各乡镇都已涉及，确权里程超过了400公里（占67.7%），但剩余的部分难度相当大。主要原因有公路两侧集镇化日趋严重的趋势；集中占地，阻断了部分公路，妨碍形成合理路网；历史原因及政府工程（征）占地手续不全造成村委会和村民对公路用地不认可的情况等等诸如此类问题，使确权工作能否如期完成增加了不确定性。 事实上，公路用地涉及土地权属变更问题，需由县级以上人民政府向公路沿线的村民征田征地，处理补偿问题，其中国土部门要会同公路沿线的镇、村进行土地丈量、登记、绘图、造册、立档，待手续批准并核发土地使用证后，才能埋设界桩、合法使用。但这项工作在实际操作中并未完全依照规定程序进行。 二是法规不够配套或有法不依。公路沿线的开发区、厂房、贸易市场等距离公路过近，违法建筑物蔓延，街道化倾向加剧，公路环境恶化，其根本原因在于法律、法规介入滞后和执法力度不够。公路两侧建筑红线范围内的土地所有权、使用权和管理权分离，部分管理部门各行其是、互不协调，部分乡镇政府各自为政、越权审批，也一定程度助长违法建筑物的蔓延趋势。一些单位、个人法制观念淡薄，只顾经营创收，缺乏护路意识，是导致违法建筑蔓延的另一重要原因。 (二)执法环境有待改善 一是部分单位和个人对于公路保护重要性认识不够。认为维护路产路权是路政管理部门的责任，与自身无关，不愿履行应有的公路保护义务。当道路因路面堆料发生交通事故时，相关单位、个人首先想到的是向公路管理部门索赔，很少会想到公路还需要养护和修补。 二是直接或变相对抗执法的现象时有发生。部分单位和个人面对路政执法人员的执法，常常以各种方式进行对抗或阻挠，如在调查取证阶段，有的违法人员长时间不与执法人员正面接触，有的故意隐蔽证据，有的拒绝在现场勘验笔录上签字，致使执法程序无法正常进行