省直接管理县财政体制改革研究――以广东省为例.pdfVIP

现代商贸工业 ModernBusinessTrade No．14，2011 Industry ． 2011年第14期 省直接管理县财政体制改革研究 ——以广东省为例 潘雪静徐盼 (中央财经大学，北京100081) 摘 要：以广东省为例，在时省直接管理县财政体制改革的内容、方式和利弊进行分析的基础上．从明确事权划分、健 全财税体制、加快配套改革、完善财政转移支付制度等方面，提出相应的政策建议。 关键词：省主管县；财政体制；改革 中国分类号：F83 文献标识码：A 1广东省直接管理县财政体制改革分析 一账户支付平台的基础上，积极探索了政府。采“管”分离 1．1 改革的前期探索及总体思路 的工作；紫金在较早阶段中就引入重点项目紫金绩效评价 1．I．1改革的前期探索 指标体系，对预算执行情况进行监督评价l兴宁按照国家B 2004年以来，广东省对省以下财政体制进行了逐步的级标准建造了中心机房，并建立起梅州首个财政信息平台， 调整，主要是实行了三个“直接”：一是激励性财政机制直接 为省直接管理县财政体制改革提供技术支持；而封开2009 核定到县(市)I二是财政转移支付补助全部直接分配到县年的财政综合增长率高达43％，在全省67个县(市)中排名 第一． (市)；三是绝大部分专项补助直接分配到县(市)．2005年， 广东省出台了帮助县(市)解决镇(乡)财政困难的帮扶政1．2．2试点县(市)财政状况 策，一方面通过省财政直接对镇(乡)实行补助，帮助增强镇 2008年以来，这些县(市)的财政收入虽然有一定的增 (乡)财力；另一方省财政实行了以引导为主的办法，激励地 长。但支出也大幅增长，收支缺口的绝对值在扩大，四个县 市对县镇(乡)实行财力性转移支付．此后，广东省进一步 (市)的财政自给能力系数一直在0．2上下波动．这四个县 加强对县镇(乡)财政的保障和约束，努力提高基层政权和 (市)的财政自给能力非常低，对上级财政的补贴的依赖性 组织运转的财力保障和约柬。同时，广东省财政还尝试实 很大，只能通过“寅吃卯粮”、举借外债或者扩大非税收收入 行县(市)向省财政文件的直接报送，并同时抄送市级；省财 等方式来维持政府机关的正常运转和工资发放。没有能力 政对县(市)的补助在主送市级的同时抄送县(市)；省财政去发展经济建设和社会事业。 补助资金分配主要向县(市)倾斜等一系列改革措施，为顺 1．3改革的设计方案 利实施“省直管县”财政体制做好了准备和铺垫． 根据广东省委关于完善省以下财政体制的精神，为进 1．1．2改革的总体思路 一步理顺政府间财政分配关系，推动基本公共服务能力和 根据财政部‘关于推进省直接管理县财政改革的意 区域协调发展，广东省制定了《进一步完善省以下财政体制 见》，推进省直接管理县财政改革，就是要理顺省以下政府 方案(征求意见稿)》(以下简称《方案》)。根据《方案》内容， 问财政分配关系，推动市县政府加快职能转变，更好地提供 广东省完善省以下财政体制方案是以理顺所得税分配关系 公共服务。促进经济社会全面协调可持续发展。财政部还 为基础，同时加以调整省级与市县收入的分配内容组合而 要求，首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革 成，分别制定了“扩大共享收入范围”、“置换共享税种加增 值税增量分成”、“置换共享收人税种”、“提高共享收入分享 范围，促进区域经济协调发展．2010年10月1日，广东开 始“试水”省直管县财政改革，纳入试点名单的是南雄、紫 比例”四种调整方案，各市县可以根据自己的实际情况选择 金、兴宁和封开．按照广东省的改革思路，将逐步推进省直 合适的方案执行。 管县财政管理方式改革，有序推进省对县财政直管和市县 2省直接管