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·395· 感病毒的威胁。在突发事件时期，人民群众的生命 (七)关于司法解释效力的规定 健康安全往往面对极大的威胁，此时药品在应对突 第八条规定：“最高人民法院、最高人民检察院 发事件中的作用至关重要。 以前发布的司法解释、规范性文件与本解释不一致 药品造假行为已经令人深恶痛绝，突发事件时 的，以本解释为准”。 期的药品造假行为更是直接危及人的生命健康。例 这主要是指《2001年解释》第3条的规定，以及 如，在传染病大流行时期，生产、销售用于防控该传 最高法院《关于审理生产、销售伪劣商品刑事案件有 染病急需药品的假药、劣药的。再如，在大地震等造 成人员重大伤亡事故灾难发生时期，生产、销售用于 等，在本解释颁行后，即不再适用。 止血的药品的假药、劣药的，等等。这种时期的药品 《两高司法解释》的实施，必将促进药品监管执 造假行为的社会危害性更加突出，对其从重处罚符 法与刑事司法的衔接，加大打击生产、销售假劣药品 合刑事司法维护人民群众根本利益的需要。本条解 犯罪行为的力度，为人民群众的用药安全有效提供 释的表述与《突发事件应对法》的规定也一致。 法律保障。 在规范中求创新 在创新中谋监管 王少华 (淄博市食品药品监督管理局，山东淄博255000) 中图分类号：R95文献标识码：B文章编号：1672—7738(2009)07—0395-04 当今社会是一个全球化的创新时代，创新取代 新”上下功夫。 了古老的比较优势，成为现代国际经济竞争的基础。 一是管理制度创新。有制度无流程，工作执行 但也有人对创新的理解和认识存在偏差，片面地求 力就会不强，效率就会不高；制度空白，工作就谈不 新求异，走向形式化。创新绝不仅仅是来自革命性、 上科学化、规范化。依法行政，制度先行。做到靠制 突破性的研发和新产品、新能源等方面的创造，管理 度管人、靠流程管事，就要建立起完备的工作流程和 理念、方式、方法的改进提高和体制、制度、政策的变 制度体系。第一，抓好制度完善。政务工作方面，制 革调整也是创新，一切提高效率、提高管理水平的举 定《工作规则》，建立健全办事程序、考核奖惩办法。 措都是创新。作为食品药品监管部门，如何将依法 日常监管方面，建立药品生产企业负责人约谈制度， 行政、规范执法落到实处，实现业务流程、管理制度、 对新建企业、违法违规情节严重和药品质量有问题 监管方式、监管方法、监管手段的创新，创造出一流 的企业负责人定期约谈，及时解决监管中存在的问 的业绩，确保人民群众饮食用药安全，促进食品医药 题。推行药品生产企业质量年度报告制度，要求药 经济又好又快发展，这就是创新监管。近年来，淄博 品生产企业在每年的12月底必须将药品生产质量 市食品药品监督管理局立足实际，进行了一些探索 年度报告报市局，以便汇总交流，互相监督。继续完 尝试，取得了初步成效。 善向药品生产企业派驻监督员制度，加强对驻厂监 一、依法行政、规范执法是创新监管的基础和前 督员的管理，建立健全工作、廉政制度，每个驻厂监 提 督员都要在认真调研的基础上，写出驻厂监督分析 依法治国，建设社会主义法治国家是我国的基 评估报告报市局，以进一步强化责任，确保高风险药 本国策，依法行政是依法