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城乡统筹发展的理性思考 刘二仁陈克毅潘云 《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 提出，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹 人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。这是一个突破性 的提法。这个提法跳出了传统的就农业研究农业、就农村研究农 村的局限，站在整个国民经济和社会发展全局的高度考虑农业和 农村问题。为深化农村改革、促进农业和农村经济社会发展指明 了方向。本文仅就当前城乡发展存在的问题与对策进行一点理性 思考，与同仁共勉。 一、当前城乡发展存在的问题 1．认识障碍。众所周知，我国农村面积广，人口多，有13 的人口住在农村，50．o％的劳动力在农村，而且农民的文化水平 低，科技素质差；农业由于受自然和市场双重约束而成为公认的 弱质产业，基础设施薄弱、分散经营格局下的生产力水平难以提 高，效应一直不很理想；长期以来，习惯于农业为国民经济发展 做贡献的指导思想，政策和投入支持大环境中存在的城市倾斜和 非农偏好，又使得这一格局一直未得到改变；农村经济发展缓慢 滞后，农民则是收入低的弱势群体；从全局、整体上看，“三农” 已成为“木桶”理论中的“短板”；十分突出的城乡二元经济结 ·】40· ， 城乡统筹发展的宏观分析 构最直接、最集中的表现即是农民收入水平不高，这已经影响到 国民经济全局的发展，就是反映这种现象的长期以来形成的歧视 农业、轻视农业、瞧不起农业的城乡二元思想结构，严重地束缚 着人们的观念和思想。由此可知，中国实现小康的难点在农村， 农村的难点在农业，农业的难点在农民，农民的难点在素质。这 充分说明，只有农村工作搞好了，农村实现全面小康了，全国也 就实现了全面小康社会。 党中央历来十分关注和重视农业，连续几年每年发一个关于农 业的一号文件，强调要重视农业，发展农村经济。但是，农业还是 发展缓慢。究其原因，就是没有统筹城乡发展。2002年党的十六大 提出“统筹城乡发展”，这就是说，必须从观念上、从战略上、从方 法上、从认识E来解决这一问题。要站在全局的高度上，跳出农业 的圈子来看农业问题、解决农业问题。2003年的中央农村工作会议， 把农村工作提到了从来未有的高度：出席大会的中央政治局常委就 有7位，为历届之最，而且胡锦涛总书记在会上特别强调要统筹城 乡发展，要求财政向农业倾斜，要求把能力最强的干部安排到农业 岗位上、派到农村去。2003年党的十六届三中全会进一步提出要 “建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”，为统筹城乡发展、 农村经济发展，指明了方向。使我们站在全局看农村的战略眼光更 加明亮清晰，更加深化和明确，就是要打破城乡二元经济结构，统 筹城乡发展，解决农业滞后的问题，解决农村全面实现小康问题， 进而实现全国的全面小康社会。 但是，自2002年党的十六大提出“统筹城乡发展”，2003 年党的十六届三中全会进一步提出要打破城乡二元经济结构至今 这一段时期，理论界对这一问题的反映是麻木的迟缓的，各行各 业对这一战略思想没有什么反应。这说明，城乡二元思想结构 (观念、思想)还牢牢禁锢着人们的头脑，还远远没有克服旧观 念。只有彻底打破这种城乡二元思想结构，才能打破城乡二元经 济结构；只有树立统筹城乡发展的思想和观念，才能有统筹城乡 ·】41‘ 论城乡统筹发展与政策调整 发展的行动。而且，形成一种思想观念或克服一种思想观念都是 要有一定过程的。我们可以力争缩短这一过程，但不可能没有过 程。从这个角度讲，认识障碍是统筹城乡发展的最大障碍。 2．制度障碍。城乡发展制度极不协调，二元结构十分明显。 比如劳动就业制度、收入分配制度、户籍管理制度、社会保障制 度、金融制度、教育制度、医疗制度等等，城乡差别十分明显。 先以劳动就业制度为例，我国“三农”问题集中表现是农民太 穷，农民太多，农村富裕劳动力数量巨大。据有关部门统计，我 国农村劳动力有5．8亿人，农村富裕劳动力高达1．5亿～1．6亿 6 再就业的压力很大，所以转移农村富裕劳动力、扩大农民就业的 任务非常艰巨。因此在统筹城乡发展中，扩