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第四章 环境法的主要制度 主讲人：董佳 E-mail: 第四章 环境法的主要制度 第一节 环境影响评价制度 第二节 “三同时”制度 第三节 环境标准制度 第四节 清洁生产与循环经济制度 第五节 环境许可证制度 第六节 排污收费制度 第七节 限期治理制度 第八节 环境事故制度 第二节 三同时制度 “Three simultaneity” Administration system 一.概念 环境保护设施与主体工程 同时设计 同时施工 同时投产使用 二、产生背景 1、1973年国务院《关于保护和改善环境的若干规定》 2、1979年《环境保护法（试行）》确认了这项制度。 3、1986年《建设项目环境保护管理办法》具体规定了工作内容、程序等 4、1989年《环境保护法》再次肯定“三同时”制度并具体规定了违反“三同时”制度的法律责任。 5、1989年，国家计委发布了《关于资产综合利用项目与新建和扩建工程实行“三同时”的若干决定》。 6、1998年《建设项目环境保护管理条例》进一步完善了“三同时”制度。 “三同时”制度的作用 1.加强建设项目环境管理的重要手段，EIA的继续与实施，项目实施阶段环境管理 2.防止新污染和破坏的主要保证 3.防止环境质量继续恶化的有效措施 二.我国“三同时”制度的主要内容 （一）同时设计 在建设项目设计规划的初期，应该按照环境影响报告书的要求，在项目设计书的环境保护篇章落实有关防治污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。 （二）同时施工和竣工验收 环境保护设施应该与主体建筑同时开始建设；并在建设项目竣工后，应当向审批环境影响报告书的有关部门申请建设项目环境保护验收。 环境保护主管部门应该在申请之日的30日内完成验收。 （三）同时投产使用 建设项目主体工程完工后，申请试生产，其环保设施必须与主体工艺同时投入试运行。 环保部门不批准的，应该说明理由，逾期视为同意。 “三同时”制度不同阶段的要求 1 设计阶段：认真编制初步设计中的环保篇章。 2 施工阶段：将环保工程纳入施工计划、建设进度。 3 竣工验收阶段：项目建成后，履行验收手续，经批准后，方可正式投入生产或使用。 三.各有关部门的职责分工 环境保护行政主管部门：负责施工期的监督检查；负责环保设施的竣工验收；负责环保设施运转和使用情况的监督检查。 建设项目主管部门：负责初设中环保篇章和环保设施竣工验收的预审；监督设计与施工中的环保措施的落实；监督验收后环保设施的正常运行。 建设单位：落实初设中的环保措施和工程环境监理；及时报批环保设施的试运行和竣工验收；负责验收后污染防治设施的正常运转。 施工单位：负责环保工程质量和安装调试；负责保护施工现场周围的环境；负责竣工后对周围环境的修整和恢复。 四.“三同时”制度执行中的几个问题 1 重项目审批，轻“三同时”管理的现象较普遍，环保设施竣工验收还有很大差距。 2 地方一些企业的环境意识、环境法制观念尚不高，尤其是县以下企业到期不申请验收，或验收不合格就无限期拖延。有的干脆擅自拆除或闲置环保设施。 环保设施未与主体工程同时投入试运行的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产。 试生产超过3个月未申请验收的，责令限期办理验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可处以5万元以下的罚款。 需配套建设的环保设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，责令停止生产或者使用，可处10万元以下的罚款。 排污单位不正常使用 、未经批准擅自拆除闲置污染物处理设施的，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以罚款 （或者并处罚款） 。 第三节 环境标准制度 1、环境标准概述 （1）环境标准的概念 为了保护人群健康、社会物质财富、和维持生态平衡，对大气、水、土壤等环境质量，对污染源的监测方法以及其他需要所制定的标准。 人为限制不同，则导出不同的环境标准 （2）环境标准的作用 是制订环境保护规划、计划的依据 是国家环境法律、法规的重要组成部分 是环保部门行使监督管理职能的依据 具有投资导向的作用 2、环境标准的分类 环境标准分为国家标准、行业标准和地方标准 （1）按照范围划分 国家环境标准 在全国范围内统一执行的环境标准 例如，国家环境质量标准、污染物排放标准、监测方法标准、基础标准、环境标准样品标准和由国际标准转化而来