农民工就业现状与消除就业歧视的对策探讨.pdfVIP

2015年第 1期 理 论 与 现 代 化 2015-0l N0．1．20l5 THEoRY AND M oDERNIZATIoN Jan，2015 农民工就业现状与消除就业歧视的对策探讨 王 哲 摘 要 ：改革开放 以来，伴随着经济迅猛发展 ，许 多农 民离开农村进城务工，随之产生了许 多问题 ，其 中，农 民工就业歧视 问题尤为突出。尽管我们在解决农 民工就业歧视 问题上取得 了明显的进展 ，然而 ．仍然 存在职业培训欠缺、就业待遇歧视 以及社会保险参与率低等问题 ，我们应该在制度上 、法律上和思想观念 上探讨消除农 民工就业歧视 的对策。 关键词 ：农 民工 ；就业歧视 ；城镇化 中图分类号：C913 文献标识码 ：A 文章编号 ：1003—1502(2015)O1—0089—05 农 民工是改革开放后农村剩余劳动力向城市转移 制 ，1984年 中央一号文件 《关于 1984年农村工作 的通 的一个特殊群体 。 “农 民工”这种独特 的称谓反映出这 知》提 出允许务工 、经商 、办服务业 的农 民 自理 口粮到 个特殊群体矛盾的处境 ：他们虽然离开 了农村 ，却又 同 集镇落户 。于是 “离土又离乡，进厂又进城 ”的农 民工大 土地有着千丝万缕 的联系 ；他们虽然 已经从农业 中分 量 出现 ，终于在 1989年前后第一次 出现 了 “民工潮 ”。 离 出来进城务工 ，但仍然保 留着农 民的身份 ；他们虽然 1992年春 ，随着邓小平南方谈话 的发表 ，我国改革 进 了城 ，却不被城市人所认 同，享受不到当地政府的公 开放进入一个崭新的阶段。市场经济体制的逐步建立， 共服务 ；由于农 民工长期脱离原住 的农村 ，又享受不到 激发 了城市 的活力 、扩大 了就业市场 、减轻了就业压力 。 农村政府 的公共服务 。农 民工成为城市的边缘人 。 为 了适应市场经济发展 的需要 ，国家又提出要鼓励和引 导农村剩余劳动力逐步 向非农产业转移和地 区间有序 一 、 改革开放 以来农 民工就 业 的发展变化 流动 ，开始实行 以外出人员就业登记卡和外来人员就业 改革开放初期 ，农村实行家庭联产承包责任制 ， 证合一生效的农村劳动力跨省流动的就业制度 ，引导农 农业生产效率大幅提高 ，同时，农业生产领域也在一 民212按需流动 ，并加快小城镇户籍改革的步伐 。这一阶 定程度上 出现 了剩余劳动力 。为此 ，政府提 出了就地 段虽然从总体上说对农 民工敞开 了城市之门，但农 民工 转移农村剩余劳动力的办法 ，即允许农 民向二三产业 经常遭受到就业机会歧视、就业待遇歧视 、就业保障歧 转移 ，从事非农行业 ，但仍不允许农 民离开家乡而流 视等就业歧视 ，农 民工在城市里处于弱势地位 。 人大城 市 。于是就有 了 “离土不离 乡 ，进厂不进城 ”的 进入 21世 纪 ，随着我 国经济 的快速发展和改革 农 民工 。在 当时，大量农 民进入乡镇企业务工 ，乡镇企 开放 的不断深人 ，广大城市对农村劳动力产生 了巨大 业成为农 民工就业 的主要渠道 。 自上世纪 80年代 中 的需求 。农 民工总量持续增加 ，外 出农 民工 的数量从 期起 ，我 国改革 的重心转移到 了城市 。城市的二三产 2001年 的 8399万人 ，2002年 的 10470万 人增加 到 业快速发展 ，政府开始放松农 民进入乡镇务212的限 2012年 的 16336万人 ，平均增长约 600万人 。【1农 民工 作者简