高等院校公用房管理改革的实践与研究.pdfVIP

维普资讯 实 验 技 术 与 管 理 Vo1．22 N0·5 2005 l29 高等院校公用房管理改革的实践与研究 刘世弘，包铁竹，倪晓军，李 威 (清华大学房地产管理处，北京 100084) 摘 要 ：文章分析了高校公用房管理改革所面临的问题，归纳了公用房管理改革实践三个 时期的特色 ，对主要改革实例进行 比较，总结了主要政策实例的特点。 关键词 ：高等学校；公房管理；政策研究 中图分类号：G642 文献标识码：B 文章编号：1002·4956(2005)05—0129—04 房产资源是高等院校开展教学活动和科研活动的重要物质保障，是高等院校可 持续发展的重要基础资源，摆脱长期计划体制下形成的 “指令分配”、“无偿供给”、 “轻视效率”等旧管理模式的束缚 ，借助市场经济体制 中一些有效的管理手段和方 式 ，建立科学 、合理 、公平 、高效的资源管理制度 ，提高资源 的利用率，减少闲置与浪 费 ，充分发挥房屋的使用价值和基础保障作用，是高校管理改革 的一项重要课题和 实践 内容 。 1 我国高校公用房管理中面I临的几个 问题 ： (1)高校公用房分配不均衡及资源不足 表 1数据反映出我国高校在办学过程中， 不仅要履行高等教育的职能，也要履行基础服务、生活保障的职能，而且后者 占用房产资 源的比例很大，同时，随着高校规模的扩大，单科院校向多科大学发展，多科大学向综合大 学、研究型大学发展 。教学科研用房资源短缺和现有资源效用不均衡的矛盾 日益突出。北 京大学现任党委书记闵维方教授在 1999年研究了 1995年国内616所本科院校的教学、行 政用房面积，图书、仪器和食堂面积等五项资源存量数据 ，发现除62所高校 (林业类 10所、 表 1 教育部直属 71所高校房产基本情况统计 在校生人数 校舍建筑 教学及辅助 行政用房 生活用房 生均面积 面积(m ) 用房 (m!) (m ) (m。) (m!) 2001--2002学年 185．1万 5229万 1491．5万 l84．9万 3453．2万 27．7 占百分比(％) 29．1 3．6 67．3 2003--2004学年 225．5万 5678万 l816．5万 20o．8万 3750．9万 25．5 占百分比(％) 31．5 3．5 65．0 收稿 日期 ：2004—10—27 作者简介：刘世弘(1968一)，男，硕士研究生，清华大学公用房地产管理科科长 维普资讯 实 验 技 术 与 管 理 文科类 12所、财经类40所)外，其余 554所院校 (近90％)的教学、行政用房资源所能承 担的学生规模小于实际规模 ，有 105所医药院校(占17％)教学行政用房处于 “瓶颈”资源 的状态 [】]。1998—2002年，教育部直属71所高校在校生年均增长 16．4％，而学校的土地 资源年均增长仅6．4％，生均 占地 由1998年的76m 下降到2002年53m 。部属高校有59 所的生均教学行政用房面积低于全国生均 10．6m 的平均水平 ，37所的生均教学行政用 房面积低于部属高校生均 8．57m 的平均水平。新学科、高水平人才的引进也增加了对 公用房的需求 。 (2)公用房资源管理体制滞后 华南理工大学党委书记刘树道教授谈到：“高校公用 房目前大致分为教学、科研、行政、后勤保障供给和校办产业五大方面，由主管副校长和诸多 业务部门负责管理使用，由于仅从使用性质的角度提出使用要求，因此缺乏一个完整的领导 管理体制。过去高校公用房的建造是靠国家拨款，分配使用是单一的行政手段进行，而现在 由于办学和科技合作形式多样化，导致公用房的建设经费来源渠道多样，