扩大政策制定过程中的公众参与政策执行失效的规避研究.pdfVIP

第. 卷第! 期 武汉交通职业学院学报 #* 年% 月 0123 . 413 ! 5167892 1: ;698 5=9118? @12ABC8=C D973 #* 扩大政策制定过程中的公众参与 ———政策执行失效的规避研究 ! ! # 张晓莲 张 惠 （华中科技大学 公共管理学院，湖北 武汉 $%’$ ） 摘 要：政策执行效力与政策制定过程中公众的参与度密切相关。避免政策执行失效，必须扩大政策制定过程中的 公众参与，培育完备的政策主体，构建有效的制度支撑体系，加强公众政策制定参与的渠道建设，同时营造有利于参与的 社会环境。 关键词：政策制定；公众参与；政策执行 中图分类号：(%) ；(* 文献标识码：+ 文章编号：!*’# , -.$* （#* ） ! , $- , $ 美国学者艾利森曾经说过，在实现政策目标 直缺席，政府有唱“独角戏”的倾向，其结果或者 的过程中，方案确定的功用只占! / ，而其余的 公众不承认政策的必要性，或者不认同该政策。 - / 取决于政策的有效执行。可见政策的有效性 政策的科学性和公正性受到影响，导致公众对政 执行关乎着事业的成败。目前学者们对于政策执 府政策的冷漠，“上有政策，下有对策”，使政策执 行效力的影响因素的分析主要集中于政策执行机 行失效。笔者认为，避免政策执行失效，扩大政策 制、政策本身的质量问题、政策执行者的素质、政 制定过程中的公众参与是有效路径之一。 策执行环境和政策执行资源等几个方面。从笔者 一、公共政策制定过程中公众参与对政策执 的观点来看，政策执行效力在某种程度上还取决 行的影响 于政策制定过程中公众的参与度。美国学者约翰 ·克莱顿 ·托马斯认为，公共管理者在政策执行 公共政策的制定、执行、监控、评估和终结五 过程中面临的时间约束和在政策制定过程面临的 大环节是紧密相连的。公共政策制定过程中广泛 时间约束呈反向函数关系。“如果公共管理者花 的公众参与必然对政策的有效执行产生积极的影 较多的时间吸引较多的相关公众参与决策制定， 响，这种影响至少体现在以下几个方面： 那么，就会因为决策赢得广泛的支持而加速决策 （一）公众参与政策制定使政府政策与公众 执行的进程。相反，如果公共管理者为了节省时 需求相契合 间而将相关公众排斥在政策制定之外，那么，就会 政府是受全体公众委托管理国家公共事务的 延缓政策执行的速度，因为，那些被排斥在决策之 机构，对公众负责、满足公众的诉求是政府制定一 外的公众会抵制政策，从而拖延 了执行的进 切公共政策的基本价值取向。只有在充分了解了 ［!］ 公众的政策需求的前提下所制定的公共政策才是 程。” 长期以来，我国公众在政策制定的位置上一 合理合规的；也只有充分反映了公众需求的公共 ! 收稿日期：#) , !# , #% 作者简介：张晓莲（!-.! , ），女，湖北松滋人，华中科技大学公共管理学院硕士研究生，主要从事电子政务、公民参与 研究。 张 惠（!-.% , ）女，湖北荆州人，华中科技大学公共管理学院硕士研究生，主要从事电子政务研究。