我国高等教育财政经费羰歉讥制与模式的改革方向探索吴.pdfVIP

我 国高 等 教 育 财 政 经 费 羰 歉 讥 制 与 模 式 的改革 方 向探 索 吴 伟 刘志民 郭 霞 摘【 要】 本文对我国现行高等教育财政经费拨款机制与模式进行了剖析，在此基础上，从国家宏观层 面提出了我国高等教育财政经费拨款机制与模式的改革方向：构建 “政府一中介一学校”三方协调运作机制， 从单一的 “综合定额加专项补助”模式改为 “公式加合同”复合模式，以及从单一的参数公式拨款到多指标公 式拨款方式转变。 【关键词l 高等教育 财政经费 拨款机制 模式 改革 【中图分类号】 G640 【文献标识码】 A 【文章编号】 1003—8418(2oo5)04—0049—03 【作者简介】 吴 伟，南京农业大学公共管理学院硕士研究生；刘志民，南京农业大学高教所副所长、教 授、博士；郭 霞，南京农业大学公共管理学院硕士研究生。江苏 南京 210095 一 、 我国高等教育财政经费拨款的现状分析 展 ”模 式相 比，在透 明度和公正性方面都有 改进 。 但 是 ，其缺陷也很 明显 ：一是它 同样 具有 “基数加 从 1949年至今 ，我 国高教拨款模式总体上有 发展”模 式 的弊端 ，因为 以前几年 的生均综合支 两次变革 。1949～1985年 ，我 国采用 的是 “基数 出水平 、经费开支情况为依据来确定各高校教育 加 发展”模 式 ，其 特 点是 当年 各 校 的经 费分 配 额 经 费 的需求量 ，在 客 观上 就 承认 了历 史支 出的合 以其 前一年所得 份额 为 基础 ，适 当考虑 当年变 化 理 性 ，掩 盖 了历史支 出 中存在 的问题… ；二 是这种 情况 。这种渐进 式 的经 费分配模 式 因其简 明易 单一政策参 数 的拨 款 公式过 于粗 糙 ，未 能反 映 出 行 ，能简化决策程序 ，所 以在精英教育阶段高等学 高校 的实 际成本行为 ，也未能反 映 出高校之 间的 校数 量少 、结 构单一 的情 况下 ，有利于配合 政府对 差别 ，尽管 已经考虑 了院校种类之 间的差异 ，但仍 高校实施集 中财政管理。1985年至今 ，我 国实行 是粗线条 的；更为严重 的是 ，该模 式把在校生数作 的是 “综合定额加专项补助 ”的拨款方法 ，并执行 为唯一 的政策参数 ，受经济利益驱动 ，高校盲 目扩 “包干使用 ，超支不补 ，节余 留用”的原则 ，这实 际 大招生规模 的现 象便在所难 免 。对 国家来说 ，这 上是一种简单公式加估算 的拨款模式 。这种拨款 种拨款模 式失去 了政府在经济上对高等教育发展 模式下将高教经费分成两部分 ：一部分是 “综合 实行宏观调控之功能 ，造成 了资源利用率和效益 定额 ”，通过政策参数 (在校生数 )乘 以生均拨款 都偏低 J。 额得 出，区别各类层 次高校 、各系科和专业 ，定额 二、国外高等教育财政经费拨款的经验探析 有所不 同 ；另一 部分 是 “专 项补 助 ”，主 要 是考 虑 学校 的特殊需要 ，由财政部 门和教育主管部 门另 (一)拨款中介的引入，使政府与高校之间有 行单独安排给高校使用 的专项经 费 ，比如创建世 了一个 “缓冲器