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文化发展359 文化产业发展的瓶颈与对策 潘晓青 文化产业，又称“文化创意产业”或“创意产业”。它是以“文化创意”为核心，通过技术 的介入和产业化的方式制造、营销不同形态的文化产品的行业。近年来文化产业的悄然兴 起，已经引起人们的重视和青睐。有专家称，2l世纪人类社会的竞争形态，将由“武力竞争” 转为“经济竞争”，再转为“文化竞争”，“各国的胜负决定于文化领域，其胜负的重点就在文 化产业”。因此文化创意产业已经成为世界各国核心竞争的焦点。 一、制约文化产业发展的瓶颈 我国文化产业发展的瓶颈，目前主要表现在：文化资源的整合、文化资源的底数、文化产 业资本的积累都还处在初级状态，这种状态如果不加以引导，将会导致资源的浪费和市场的 畸形发展。 首先，国家在文化资源的整合方面，仍然受到部门、区域行政管理体制的制约。中国是 文化资源大国，无论是有形的物质文化资源还是非物质文化遗产，我国堪居世界前列。但是 由于资源分割，许多优势难以显现出来。尤其是我们过去的行政管理体制，在文化资源的整 合方面至今仍然是一个制约文化产业发展的瓶颈。比如文化艺术由文化部管，广播影视由 广电总局管，新闻出版由新闻出版总署管。由于长期以来形成的这种行政体制上的分割，导 致市场配置资源的基础性作用不能得到充分发挥，与文化产业快速发展的要求不相适应。 其次，文化产业与文化事业分不清楚，文化资源底数不清。文化产业是由市场来对资源 进行配置，并决定它的发展。在市场经济条件下，文化中可以通过产业方式运作的必然是经 营性文化，而文化事业带有公益性，是一个国家在文化发展中，须动用国家力量加以保障的 部分，公益性文化是为大众服务的，具有公共物品的性质，偏重于满足社会的公共需要。文 化事业在某种意义上，是政府公共职能的一部分，不以盈利为目的，不能被纳入产业的轨道， 应由非产业化的公益性的文化事业单位来提供。 在现实生活中，如何界定文化事业和文化产业，不仅是一个观念性的问题，更是一个政 策性问题，同时也是一个操作性问题。文化事业和文化产业两者最大的区别是，文化产业与 文化事业是相互关联的两个范畴，都以文化为内容，然而其性质、目标、方式、策略都各不相 同，胶着与混淆的结果是严重影响了文化产业的市场化、产业化、企业化进程。 对文化资源的底数不清，就难以制定科学的发展规划。我国的文化资源究竟包含哪些 资源?哪些是有市场前景、可供利用和开发的资源，哪些是不可以进入市场的资源，现在的 界限还不清晰。 再次，由于行业垄断和区域垄断，不能形成一个统一的全国市场，文化产业资本的积累 有限。 世界上发展文化产业的大公司，一定都是跨媒体、跨行业、跨地域经营。随着文化产业 的发展和文化体制改革的深入，文化行政管理体系中条块分割、职能交叉的问题日益突出， 在很大程度上阻碍了全国统一的文化市场的形成。而我们过去没有市场，主要是事业体制， 从事业体制到市场，需要彻底改制，才可以在市场上进行竞争，完全走市场化的路子。 在文化产业资本的积累方面，国有文化资本的抗风险能力值得担忧。虽然近两年来国 家相继出台了一些政策，形势有所改观，然而亟待解决的实际问题还不少，比如对国内文化 产业的某些经济政策的配套完善和落实，对一般产业资本进入文化领域的引导等。 二、文化体制改革的重点和难点 文化体制必须与经济体制相适应，与政治体制相适应。当前文化体制改革最紧迫的，就 是要重塑国有文化市场主体，难点就是解决国有文化事业单位转企改制问题，真正做到以创 新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，抓好经营性文化产业的改革和发展。 新闻出版、广播电影电视是我国文化产业的核心领域，也是文化体制改革的重点。体制 机制改革的滞后，使得文化产业出现了发展不均衡的现象。据2004年首次公布的文化产业 统计数字，我国改革开放以来发展起来的新兴文化产业如网络文化、休闲娱乐、文化旅游、广 告及会展等，从业人员已超出以新闻出版、广播电影电视等传统文化产业部门的一倍，创造 的价值已接近传统产业部门。这些新兴文化产业部门很大程度上是由于体制约束少，发展 速度超过传统文化领域。可以预见，如果文化体制改革在短时间内没有较大突破，增量资本 将可能越来越倾向于向新兴文化产业领域集中