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第七部分综合及其它篇 建立土地“三清”常态管理机制的探索
建立土地“三清常态管理机制的探索
——以宿迁市为例
张仁霞,叶大凯,王晓武
(宿迁市国土资源局,宿迁223800)
摘要:近年来,随着经济社会的迅速发展,“地根”不断紧缩,土地供需矛盾日益突出,而土地粗放浪费利用现象也屡见
不鲜,土地资源的集约节约利用已经成为实现土地精细化管理的主旋律。宿迁市在摸清全市土地利用现状的基础上.开展以
“清理盘活存量土地、清收拖欠土地出让金和清查停工停产项目”为主要内容的土地“三清”行动,奏响了切实贯彻落实集
约节约用地政策的号角,并在实际工作中探索建立常态管理机制,坚持长期以土地“三清”为主要工作抓手,始终不渝地走
自力更生、内涵挖潜之路,走集约用地、科学发展之路,牢固确立土地指标是经济发展第一资源的观念,从落实科学发展现
的高度采正确认识和对待土地宏观调控,坚持精细化的精明管理,向存量土地要发展空间,取得了实实在在的效果。在全市
营造了集约节约用地、精细化管理土地资源的浓郁氛围。
关键词:土地“三清”常态管理机制探索
近几年来,由于各地比较重视对存量建设用地的盘活利用,宿迁市1.2万亩存量土地逐步得到了有效利用。但是由于有
的地方集约节约用地的意识不是很强,浪费、闲置、粗放利用土地的现象还时有发生。为了彻底查清家底,全力推进存量土
地消化利用,解决粗放利用土地、重增量轻盘活等问题,宿迁市在土地集约节约利用方面相继开展了多项T作,综合运用行
政、法律、经济等多种强制手段盘活存量土地,进一步提高了土地的集约利用水平。今年来,宿迁市在查清全市1999年以
来新增建设用地存量2.1万亩家底、基本摸清全市经营性土地利用状况的基础上。开展了以“清理盘活存量土地、清收拖欠
土地出让金和清查停T停产项目”为主要内容的土地“三清”专项行动。重点对各类开发区“圈而未建、多圈少建、建而未
动、动而未产”的项目进行彻底清理,不仅取得了明显的成效,也为追缴拖欠土地出让金、盘活存量土地、加强节约集约用
地,更好的坚持科学发展观积累了宝贵的经验,为今后深入开展精细化土地利用和管理激发了更强信心,在全市营造了依法
合法用地、集约节约用地的良好氛围。
1土地“三清”开展成效
今年5月14日,宿迁市委、市政府召开了全市性的动员部署大会,拉开了以“清理盘活存量土地、清收拖欠土地出让
金和清查停下停产项目”为主要内容的土地“三清”专项行动的序幕。市政府分管领导在大会现场与各县区人民政府(管委
会)、市土地资产储备投资中心分别签订了年度工作责任状,将各地清理盘活利用任务的完成情况与年度农用地转用计划指
标相挂钩,对盘活利用存量闲置土地的县区在年度农用地转用计划的分配上给予一定的配比奖励,鼓励各地大力度清理和优
先使用闲置土地;对不能完成全年工作任务的,相应调减下一年度的农用地转用计划指标。会后,各县区有关单位部门迅速
行动,纷纷成立土地“三清”1二作领导小组,明确分工。责任到人,建立台账,逐个项目落实处置方案.不断完善“一地一
策”。宿迁市国土资源局还出台了《盘活利用存量土地项目验收办法(试行)》(宿国土资),为各地土地“三清”
的验收工作明确了严格明晰的标准。国土系统内部还建立了土地“三清”旬报制度,每十天上报一次土地“三清”进展情况,
先后组织两次检查、安排30多人次到各地项目现场检查验收。市政府主要领导多次亲自批示并到实地督查工作开展情况,
并适时召开全市性的汇报会,为土地“三清”鼓劲加压。市委督查处及时通报各地“三清”进展情况。
根据签订的责任状,年底前全市要完成盘活存量土地8700亩;对欠缴土地出让金的85个项目进行追缴。实现到账11.17
亿元;清查完成1999年以来已供地但目前停1:停产的所有项目,逐个项目拟定处置方案,并完成处置90%以上。在全市上
下的共同努力下,截止8月底,经两次验收确认.全市累计完成清理盘活存量土地9241亩,超额完成市政府下达目标任务。
为125个急需落地的项目挤出空间,大大节约了年度农用地转用指标,有效缓解了用地压力。随后不久,第二阶段盘活利用
存量土地1650亩任务下达到各地,并且1164亩农用地转用指标配比到各县区,市区有两家单位因未完成盘活任务,共有
36亩新增建设用地指标被扣留。目前,全市又上报1054亩盘活存量面积等待验收。各地上报停工停产项目总面积266
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