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基于全国扶贫改革试点的山地城镇化发展思路探索 ——以湖北恩施龙凤镇为例 胡冬冬 【摘 要】 李克强总理于2008年、2012年两次视察湖北省恩施市龙凤镇，并明确指示龙凤镇需要先 行先试，形成全国综合扶贫改革的试点。本文基于新型城镇化的核心内涵，立足试点区山地发展特征，深 入剖析试点区的建设意义和示范内容，在试点区内提出城乡建设集约化、产城（村）发展一体化、区域交 通网络化、公共服务均等化和生态环境特色化五大城镇化发展策略，并依据五大发展策略，在“集约”、“富 裕”、“和谐”、“绿色”四个方面提出了城镇化发展路径，以期在试点区内形成基于自身资源特色的新型城 年∥’∑氐 镇化发展模式，全面推动试点区由扶贫“输血”向发展“造血”转变。 【关键词】全国扶贫改革试点；新型城镇化；山地贫困城镇 …电√＼‘‘…二=：= 1.背景 2008年、2012年，时任中共中央政治局常委、国务院副总理的李克强同志两次视察湖北 省恩施市龙凤镇，并在2012年12月29日第二次视察龙凤镇时明确指示：“以龙凤为点、恩施 为片，在扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整等方面先行先试”。为贯彻总理对 龙凤镇及山地贫困地区的建设要求，落实省、州推进武陵山少数民族经济社会发展试验区建 设的战略部署，恩施州、市政府提出将龙凤镇作为全国综合扶贫改革的试点，以新型城镇化 发展为核心，深入推进试点区“四化”同步城乡空间协调发展。 歹气‘ 2.试点区概况 试点区位于恩施市中心城区北部，属于 全国11个集中连片特困地区之一，是集革命 老区、少数民族地区于一体的特困山地城镇。 区内经济整体发展水平低下，经济结构以农 业种植、低端制造、国道经济为特征。2012 年，区内总人口规模为68336人，农民人均纯 收入低于2300元的农村贫困人口有24822人， 贫困发生率达到41.9%。区内地形复杂、海拔 、、，—一 高低不一，气候恶劣，旱涝灾害并存，部分 弋＼～羔： 区域水土流失、石漠化严重，人均耕地面积仅 图1 试点区区位关系示意图 有0.93亩。2012年区内城乡居民收入比为3.6 ︰1，城乡差距明显，各行政村发展职能趋于同 质化。综上所述，试点区发展特征可总结为青山绿水民族镇、山地贫困农业镇、粗放发展近 郊镇和设施保障落后镇。 3．试点区建设的意义 首先根据国务院批复的《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划（2011-2020）》，试点区 地处的恩施市是武陵山片区内六大中心城市之一，是片区内沿长江发展轴线的重要组成部 分，也是未来长江中游重要的生态屏障。其次，湖北省目前所提出的“一元多层次”战略体 系中，明确指出要加强“红绿两区”建设，即大别山革命老区和武陵山少数民族地区经济社 会发展试验区。在“绿区”发展战略明确了以恩施市为发展核心，并提出一系列针对恩施等 贫困地区的帮扶政策和指导意见。再次，根据《恩施市城市总体规划（2011-2030）》，试点 区内的现状龙凤镇区已经纳入恩施中心城区规划建设区范围以内，试点区可以发挥近郊城镇 优势，快速形成以城带乡的发展格局，形成恩施市新型城镇化发展的重要典范和动力驱动。 因此，从各层面区域发展战略的判读来看，试点区已经成为国家“扶贫改革”先行先试 和恩施市新型城镇化发展的“排头兵”，需要依托自身资源，走出一条绿色、集约、平等、 幸福的城乡一体化发展道路，为国家、省、市各级战略的深入落实提供示范和样板。 4．试点区新型城镇化发展策略 党的十八大以来，“新型城镇化”已经逐步被广大中国老百姓所熟知，特别是2012年中