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基于生态安全格局的城镇增长边界探索 周 锐 王新军 苏海龙 【摘要】作为控制城市蔓延和实现城市精明增长的重要工具，城市增长边界（Urban Growth Boundary， 简称UGB ）日益受到国内外规划界的广泛重视。2006 年我国颁布实施的《城市规划编制办法》明确要求研 究中心城市空间增长边界，确定建设用地规模和范围，但目前国内尚没有成熟和公认的划定方法。本文基 于生态安全格局理论、GIS 和RS 技术，以快速城镇化的苏南地区辛庄镇为例，从土地覆被类型、建设用地 密度、生态价值、生态适宜性和生态敏感性等5 个方面建立城镇增长的影响因子评价体系，运用最小累积 阻力模型建立城镇空间增长累积阻力面，在此基础上得到城镇增长的生态安全格局，进而划定了辛庄镇的 城镇空间增长边界。 【关键词】城镇增长边界；生态安全格局；最小累积阻力模型；GIS；辛庄 城镇化是世界各国社会和经济发展的客观规律和必然趋势，并直观地表现为城镇建设 用地的急剧扩张。这一过程给我国粮食安全和生态环境安全带来巨大压力，每年审批的耕地 [1] 转用面积占所有审批的建设用地面积的一半左右 ，同时也带来了水土流失、环境污染和土 [2] 地资源短缺等一系列复杂生态问题，进而影响城市社会经济和生态环境的可持续发展 。因 此，如何控制城市过度扩张，平衡城市建设与生态保护，实现城市持续发展是我国城市发展 过程所必须认真思考和亟待解决的现实问题。2006 年颁布实施的《城市规划编制办法》明 确提出在城市总体规划纲要和中心城区规划中要研究“城区空间增长边界”，用以限制城市 发展规模和划定城市建设范围。但目前我国在城市增长边界方面尚未有成熟统一的划定方 法，在实际项目中传统的UGB 划定方法通常由规划师基于以往的经验根据建设用地的预测 来进行，在20 年期限的发展规模上加上20% 的上浮率来划定城市建设范围，主观性较强， [3] 科学性较弱，弹性缺乏 。 生态安全格局是指有效控制和改善区域生态环境、维护生态系统服务的区域性空间格 局。如同市政基础设施一样，生态安全格局就是城市发展所赖以持续的生态基础设施，是维 [4] 护区域与城市生态安全、实现城市精明增长和建设生态城市的重要途径 。近年来，生态安 全格局得到国内外学者的高度重视，我国学者也对生态安全格局的理论与实践进行了较为深 [5] 入的探索研究 。基于生态安全格局的城镇增长，是在维护城市生态安全的前提下，预测城 国家“十一五”科技支撑计划项目（2006BAJ10B05-03 ）；国家自然科学基金项目）. - 1 - 镇空间增长规模，它对于有效控制城镇用地空间无序蔓延，保障区域生态安全具有重要意义。 1.研究背景 “城市增长边界”（UGB ）源于西方国家应对城市蔓延而提出的一种解决措施和空间政 [6] 策，是针对“边缘城市”、“城市蔓延”而采取的一种“精明增长”策略 。其概念最初于1958 年由美国俄勒冈州的塞勒姆市提出并应用，其作用是划分城市开发和不开发地区的界线，界 [7] 线内用于城市发展，界线外用于农业、林业和其他非城市建设活动 ，其规划概念是对城市 空间发展模式与发展质量的认识与反思，现已成为美国控制城市蔓延、实现精明增长的最成 [8] 功的技术手段和政策工具之一 。到了20 世纪 70 年代，随着小汽车的普及和土地市场自 发配置的作用，家庭购房置业的选择空间越来越大，导致美国城市蔓延加剧，大量自然景观 和耕地资源被吞噬。随后，美国一些州逐渐开始应用 “精明增长”、新城市