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基于人口年龄结构变化的广州市公共服务设施配置标准探讨 杨红梅 【摘要】文章分析广州市现状人口年龄结构，认为广州市人口呈现生育率低、学龄儿童比重下降， 老年人口增长，老龄化严重的特征，针对现行的居住区（社区）公共服务设施标准存在的问题，提出调整 配置标准的建议，包括降低小学千人指标，提高老年人服务设施标准等。 【关键词】人口；年龄结构；公共服务 引言 广州作为我国改革开放的前沿城市，近 30 多年来，伴随经济的快速发展，人口年龄结构 也发生了变化。2010 年广州市域总人口为 1270.08 万人，而常住户籍人口的出生率仅为 10.87‰，大大低于国际公认维持人口正常更替需要的总和生育率 2.1。广州市早在 1992 年 就已经进入了老龄化社会，其进入人口老龄化阶段的时间比广东全省早了四年左右，比全国 提前了八年，而且发展势头迅猛。根据预测，2030 年，广州市老龄人口将约占总人口的25％， 老龄问题已成为广州不容忽视的重大社会问题。 1．广州市人口年龄结构特征 根据改革开放后的四次人口普查及两次 1%人口抽查数据，广州市人口年龄结构呈现出 较大变化，特征明显。 广州市人口年龄结构变化情况 各年龄段人口比例 1982 年 1990 年 1995 年 2000 年 2005 年 2010 年 0-14 岁(%) 26.57 22.85 23.31 16.43 14.78 11.47 15-59 岁(%) 67.69 70.85 69.05 77.47 77.66 81.86 ≥65 岁(%) 5.74 6.30 7.64 6.10 7.56 6.67 资料来源:根据广州市人口普查数据整理 1 100 80 60 40 20 0 1982 年 1990 年 1995 年 2000 年 2005 年 2010 年 0-14 岁(%) 15-59 岁(%) ≥65 岁(%) 广州市人口年龄结构示意图 1.1 出生率持续下降，学龄儿童比重下降 根据数据统计，广州市的人口出生率从 1982 年的 18.17‰降低到了 2010 年的 12.47‰， 并且 0-14 岁人口比重由 1982 年的 26.57%降低到了 2010 年的 11.47%，这一比重不足20 年 前的一半。可见，低生育水平的持续已致使学龄儿童数量锐减。 广州市人口出生率变化情况 1982 年 1990 年 1995 年 2000 年 2005 年 2010 年 出生率(‰) 18.17 14.97 11.82 10.28 8.85 12.47 资料来源:根据广州统计信息网的统计数据整理 1.2 老人年人口增长迅速，老龄化严重 广州市学龄儿童比重减少的同时，65 岁及以上老年人口比重由 1982 年的 5.74%提高到 2010 年的 6.67%，总体上已接近人口老龄化的门槛指标，整个过程中有两次超过 65 岁及以 上老年人口比重 7%的指标。广州市人口基数大，出生率持续下降的同时，老人年人口增长 迅速，这令广州市的老龄化越发严重。 2．广州市小学及老年人服务设施现状 2.1 小学设施现状 据广州市统计局统计，2010 年广州市 0-14 岁人口占全市常住人口的 11.47%，比重远低 于全国水平。0-14 岁人口