福建省初级水利化县建设探究.pdfVIP

福建省初极水利化县建议研究 郑为健 沈继诚 (福建省水利水电厅) 一、实施初级水利化县建设的，大意义和，要作用 我省由于受特殊地理位置和自然气候条件的影响，自然灾害频繁，台风、洪涝、干早、 冰雹、寒流等灾害几乎年年都有，给人民的生命财产造成重大损失。建国以来.我省大兴 水利建设，50年代后期至70年代中期修建了不少的水库，80年代末在沿海一线大造防护 林和修建防护堤，增强了防灾抗灾能力。然而，虽然我省经过50年的水利建设，使水利现 状得到了较大改观，但也还存在着一些问题急待解决，如主要江河的防洪标准偏低，工程 老化，水库除险保安任务重，渠系水利用系数低，沿海水资源供需矛盾突出，供水工程设 施建设滞后;水利法制体系不健全，水行政主管部门的职能未能得到充分发挥，“多龙管 水”状况未能得到根本改变;水利良性运行机制尚未形成，行业贫困普遍存在等等，水利 的这些现状与国民经济和社会发展的要求不相适应。随着水利基础设施和基础产业地位的 确立，全省国民经济的高速发展，迫切要求水利要超前发展，在原有基础上提高到一个新 的水平。受全国建设农村初级电气化县的启示.结合我省提出的防灾抗灾五大防御体系建 设，1990年我们提出了水利建设要工作有方向，奋斗有目标，分期分批建设初级水利化县 的设想，并报请省政府批准，拉开了我省建设初级水利化县的序幕。 富有福建特色的初级水利化试点县建设，是确保水利与国民经济协调发展的一项重大 举措，是巩固发展水利基础设施和基础产业的一个重要手段，是提高水利建设水平，增强 防灾抗灾能力，从根本上改变农业生产条件和生态环境，增强综合经济实力和发展后劲的 综合性长效工程。经过5年建设实践证明，实施初级水利化县建设是符合我省实际的正确 决策，对巩固现有水利建设成果、加快水利建设步伐、健全完善水利法制建设、促进水利 经济良性循环、推进水利产业化进程起着巨大的推动作用。同时对于保障人民群众的生命 安全、改善投资环境、促进社会事业进步、保持生态平衡、加快经济发展都具有重大而深 远的意义。 二、初级水利化县趁设标准的制定与试点县选择 初级水利化县建设标准的量化指标，是做好水利化县建设的前提，也是一个非常敏感 的问题，如何确定在国内没有经验可以借鉴。我们认为指标一下子不能定的过高，初级水 160 利化首先要体现 “初级”阶段达标后，今后还要进一步发展提高，若把指标定的过高，使 大部分县经过努力，也难实现，可望而不可及，会丧失建设初级水利化县的信心。反之，若 是标准定的太低，则会产生不需要经过太大努力，亦能轻易实现，使水利建设停滞不前，滞 后经济发展，既不能保证农业稳产和基本满足城乡供水需要，对工农业生产用水不能起到 保证作用，也将失去建设初级水利化县的意义。因此，既要从我省现有的设施水平的实际 出发，又要对准水利部已明确提出的指标;既要符合现行国家标准，又要考虑我省实际的 做法;同时还要考虑山区和沿海的差异。制定的我省初级水利化县建设的标准，通过5年 的实施情况看，大部分指标经过努力是能够完成的.但也有一些指标难度较大，特别是软 环境建设要下很大的力气。我们总结第一批试点的经验，认真进行修订，形成 福《建省初 级水利化县建设实施意见》，尽量做到指标能定的客观合理、切实可行，以便于实施和考核。 试点县的确定关系到初级水利化试点工作的成效问题，因此必须慎重从事、认真选择， 我们掌握的条件是: (1)现有设施和管理水平较好，经过5年 (第二批初级水利化县建设为3年)的努力 能够达标。 (2)领导重视、群众积极性高，要求迫切。 (3)地方财力相对比较雄厚，能为建设初级水利化筹集资金。 (4)有一定的代表性，既要考虑地区的分布，又要有山区和沿海的试点。 (5)优先选择商品粮基地县、节水增产重点县、粮食主产县、农业综合开发县等。 做法上采取层层申请的办法，经过全面权衡，择优选择，省政府批准后予以实施。 三、实施初级水利化试点县建设的主要成效和基本经验 我省第一批初级水利化试点县为闽侯县、龙海市、鲤城区、建贩市、新罗区、沙县6个 县 (市、区)，199。年经省政府批准实施以来，建设5年中，各试点县紧紧围绕省委、省政 府提出5大防御体系 (水利三大体系)建设，按照水利部提出的水利改革和发展的五大体 系建设总要求，以初级水利化县为载体，通过各级政府的高度重视和广大水利工作者的努 力拼